一、总则

为规范我市旅游行业安全生产事故的应急管理和应急响应程序，明确各自工作职责，建立健全统一指挥、分级负责、资源共享、平战结合、反应灵敏的应急机制，进一步增强应对旅游行业安全生产事故风险和事故灾害应急管理的能力，最大限度降低事故造成的人员伤亡和损失，制定本规范。

二、工作原则

（一）以人为本，安全第一。旅游行业安全生产事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。

（二）统一指挥，分级负责。旅游企业按照各自职责和权限，负责旅游行业事故的应急管理和应急处置工作。

（三）依靠科学，依法规范。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

（四）预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对旅游行业安全生产事故的思想准备、预案准备、 物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。有关企业要将日常工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能，培养和发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。

三、编制依据

依据左权市安全生产办公室关于转发《左权市人民政府安全生产委员会关于切实做好旅游行业监管工作的通知》的通知和有关法律、法规和规章，制定本预案。

四、适用范围

本规范主要适用于一次发生死亡3人以上死亡的较大伤亡事故；直接经济损失500－1000万元的事故；其他可能造成重大人员伤亡或者巨大财产损失的事故。

五、组织指挥体系与职责

（一）应急救援指挥部

总 指 挥：郭福锁  

副总指挥：武振贵、冯涛

成  员：各企业、各股室负责人 

职  责：确定总体决策和救援行动方案，调集指挥各方面抢险救灾力量，及时向上级领导和部门续报情况。

（二）综合联络组

工作职责：负责制定紧急避险和转移安置方案，报指挥部审定后送应急抢险救援组组织实施；负责应急抢险救援工作情况与信息的搜集、汇总并报指挥部领导，同时向上级主管部门报告；掌握现场抢险救援工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；负责联络交通治安管理组、应急抢险救援组、灾险情调查监测及灾情预报组、医疗卫生组、灾民安置组及宣传报道组。

（三）交通治安管理组

工作职责：负责维护指挥所和灾民安置点的社会治安和交通秩序；负责灾区治安工作；对容易诱发次生灾害的区域实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护；负责疏散灾区群众，协助应急抢险救援组转移灾区群众及财产；完成指挥部临时交办的其它工作。

（四）应急抢险救援组

工作职责：迅速组织民兵应急分队和预备役人员赶赴灾区现场组织抢险救援，负责组织、指导灾区群众开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救援；负责实施抢险救援工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家、个人财产；配合相关部门进行基础设施的抢修；完成指挥部交办的其它工作。

（五）灾险情调查监测及灾情预报组

工作职责：配合相关部门开展灾情调查，查明震灾影响范围和人员财产损失情况，掌握地震灾害造成的危害程度；设立监测网点，对容易产生次生灾害的地点稳定性和危害性进行监测和评估;对可能发生的次生灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供详细准确的气象预报；提出人员财产的救援、转移方案和灾民临时安置地点的意见；完成指挥部交办的其它工作。

（六）医疗卫生组

工作职责：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。

（七）灾民安置组

工作职责：负责抢险救援经费及时足额到位；负责灾民的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供维持基本生活的必需品和抢险救援人员的生活保障。

（八）宣传报道组

工作职责：负责旅游行业避险防灾知识的宣传和抢险救援工作的信息报道及搜集演练过程中的影像资料，并制作简报上报。

六、分级响应程序

旅游行业事故发生后，按照事故等级，及时上报上一级应急指挥机构。超出本级应急救援处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

（一）一般事故响应：由事故发生村居主要负责人组成现场应急救援的指挥部。原则上不启动本预案，根据事故发展态势，启动事故发生单位、事故发生村（居）、市政府预案及相关部门的预案。

（二）较大事故响应：配合市政府、安全监管各部门、事故单位主管部门、事故发生单位的主要负责人组成现场应急救援指挥部，启动应急预案和相关部门预案并直接指挥现场应急救援，政府相关部门配合，同时立即向市政府、市安委会办公室报告事故情况，并继续协助上级应急救援指挥部进行救援工作。

（三）重大事故响应：启动本预案及相关部门预案进行应急救援，及时向市政府和市安委会报告事故的事态发展和救援情况，并保护现场，配合上级事故调查组开展调查。

（四）特别重大事故响应：立即报告市特大安全生产事故救援指挥部同时启动本预案。

七、救援行动

（一）现场指挥部总指挥负责组织召开联席会议，通报事故初步情况，制定应急救援实施方案，组织、指挥救援行动；

（二）现场指挥部根据事故类别和现场救援需要，调集救援设备和器材，指派救援队伍深入事故区域，探明情况，抢救伤员，运送遇难者遗体到指定位置存放。

（三）各工作小组按照各自工作职责，在指挥部的统一安排下，立即组织开展工作。

八、应急保障

（一）通信保障：市政府及各负责人应保持24小时通信畅通。

（二）医疗保障：市医院等要根据应急需要，组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施，必要时组织动员社会力量参与医疗应急救助工作。

（三）物资储备：储备一定的应急物资，保证应急物资和场所的临时征用和借用，做好应急救援队伍的装备保障。

（四）人员防护：严道市应急避难场所设在市体育场。

九、紧急处置

针对安全生产事故的特点，在抢险救援过程中，应急救援指挥部要注意做好以下工作：

（一）事故发生后，发生事故的企业在第一时间是处理事故的主体，所在村（居）要充分利用所属企业及邻近社会救援力量尽快实施抢救，遏制事故扩大；

（二）停止事故地点一切作业，迅速组织事故地点及邻近居民撤离危险区域；

（三）迅速成立现场应急救援指挥部，及时制定事故的抢险救灾方案并组织实施；

（四）立即搜救被困和失踪人员；

（五）现场救援人员必须做好人身安全防护，避免抢救过程中发生二次伤亡；

（六）应急救援结束后，相关人员在撤离事故现场前，要认真做好现场清理，切实消除事故隐患，经现场指挥部同意后，方可撤离事故现场。

十、事故调查、处理、检测与后果评估

协同有关部门适时成立事故调查处理小组，按照规程开展事故原因调查分析、现场检测、事故损失评估等工作。

事故调查结束后，事故应急救援现场指挥部做出应急行动书面总结报告，要收集和整理所有的应急记录、方案、文件、报告等资料，组织专家总结和评价应急预案实施情况、应急救援保障情况等。

十一、后期处置

(一) 善后处置

市政府及民政办、财政所等有负责协助认真做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

应急救援工作结束后，救援队伍应认真核对参加抢险救灾人员，清点救援装备、器材；整理抢险救灾记录，写出救灾报告；核算救灾发生的费用。

事故发生地、事故发生村（居）、企业应认真分析事故原因，强化安全管理，深化安全专项整治，制定防止类似事故发生的措施。同时应深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，并根据实际情况修订、完善应急预案；在恢复生产过程中应制定安全措施，防止生产安全事故发生。

（二）事故应急救援调查报告、经验总结及改进建议

根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，组织总结分析经验教训，提出改进事故应急救援工作的建议，报市政府办公室。