2018年政府工作报告

（2018年4月3日在介休市第七届人民代表大会第三次会议上）

市长   张 驰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委“一个指引、两手硬”和晋中市委“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的决策部署，团结带领全市人民，在攻坚克难中振兴崛起，在改革创新中砥砺前行，保持了经济社会发展良好态势，较好地完成了市七届人大二次会议确定的各项任务。

 ——2017年，是争先进位之年。地区生产总值、规模以上工业增加值分别增长9.8%、19%，增幅全晋中第一；社会消费品零售总额增长6.1%，总额名列晋中第二；一般公共预算收入增长20.5%，总额名列全省十四、晋中第二；城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、6%。以上指标均创近年最好增长，特别是财政收入达到历史最高，一举甩掉在晋中连续三年第三的帽子。

——2017年，是苦干实干之年。“厕所革命”作为先进典型在全国推进会上作了发言，“老旧小区改造”走在全国前列，蝉联国家卫生城市称号。“健康扶贫”工程在全省率先实现贫困人口免费医疗。“拆违治乱提质”晋中中期考核排名第一。安晟成为全国墙材革新创新标杆企业，安泰、凯嘉入选省级两化融合示范企业，安泰集团成为晋中首个销售收入破百亿企业。

——2017年，是实现蜕变之年。广大干部群众以高度的政治责任感和强烈的担当精神，群策群力，展示了新形象，赢得了新荣誉。去年承诺的十件民生实事全部兑现，民生事业普惠群众，涌现出青年志愿者协会等12个公益组织，介休健康扶贫团队成为2017年“感动山西”20个候选人之一，“官厚德、民厚道”蔚然成风；汾河国家湿地公园、省级文明城市、省食品安全示范县、省直管县财政管理体制改革试点县、省级千万吨焦化产业集聚区五块金字招牌成为新的城市名片。

一年来，我们的工作成效体现在六个方面：

（一）产业结构持续优化。签约总投资191.1亿元的10个招商引资项目，7.1亿元的PPP项目达成合作协议，文体中心及天峻山旅游基础设施入选省PPP示范库。71项重点工程完成投资50亿元，省重点博创纳米一期工程投产，崇光低热值煤发电项目主体完工。完成开发区管委会筹建，73户市级重点企业入区。重点监测的11种工业产品产量实现了两位数以上的增幅。围绕“3131”目标，生产原煤788.9万吨、洗精煤2037.4万吨、焦炭575.1万吨、钢材363.7万吨、化产16.4万吨，煤焦钢产量创历史新高。做强“药蛋果产”，新种植药材4000亩，蛋禽饲养总量160万只，新增核桃林5000亩，形成30户特色农产品龙头企业，22户企业年销售收入超2000万元。张壁古堡筑巢引凤，国内知名综艺节目前来录制，景区知名度显著提升；虹霁寺加速申报4A级景区，打造了10个乡村旅游示范村；全年接待游客、旅游总收入增长19.8%、19.2%。

（二）城乡面貌实现巨变。拆除违建3206处，腾退土地53.3万平米，清理积存垃圾70余万方，绿化植树58余万株，喷涂美化外墙50余万平米。投资1.6亿元完成北坛东路、定阳路改造，成为新的城市景观大道。改造县乡公路11.7公里，绿化提质9条国省县主干道。市城区公厕数量达到131座，城市每万人拥有公厕6座，远远高于全国万分之2.4的平均水平。完成城区环卫市场化改革，整合交警、巡警和城管执法力量，构建了“城乡一体、三勤合一”的城市综合管理新模式。城市绿地总面积达到692万平米，城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到33.8％、38.5％、9.1平米，城区机扫保洁率达到96.7%。12个村成为宜居示范村，三道河村成为“拆违治乱提质”样板村和首个“禁煤村”。

（三）生态环境改善显著。实施五大工程，开展三大攻坚，二级以上优良天数增加7天，重污染天气减少8天，二氧化硫浓度下降11.4%。大气治理累计投入6.2亿元，实施3万户居民“以气代煤”工程，占晋中任务总数近1/3，焦化企业提标改造全部完成，取缔“散乱污”企业71户，淘汰燃煤锅炉400余台。建立二级河长制，开展清河专项行动，投资4亿元对汾河进行综合治理;完成74户畜禽粪污治理，开工4条黑臭水体和3个农村污水治理项目。土壤治理完成调查，形成污染防治方案，进一步规范煤矸石固废治理。

（四）群众获得感不断增强。民生投入19.1亿元，增长近1亿元。在全省首家成立民生事务保障服务中心，“民生热线”受理的3436件城市管理问题全部办结。推进教育综合改革，撤销乡镇中心校，整合10所学校，实施集团化办学，中高考成绩大幅提升；引入社会资本创办新学道、绵山现代双语两所高水平民办学校。投资5000万元实施“一乡一实事”和农村“六个一”工程，开办50个大众食堂。完成10个老旧小区改造，2.4万群众直接受益。完成了“3232”便民工程，增设机动车停车位7029个。利用闲置资产改建成“民生大院”，开放共享了6万平米的三个体育场。图书馆、文化馆完成改造升级，设立了70个群众活动阅览室。城镇新增就业4769人，完成城乡居民医保制度改革，社保覆盖面进一步扩大。组建介休市医疗集团，人民医院迈入全省县级医院先进行列。

（五）社会大局和谐稳定。积极化解政府债务风险，98%的存量债务全省率先完成置换，总量达20亿元，筹资解决了4.8亿元历年工程欠款。财政拿出4000万元帮扶涉军群体再就业，妥善处置山印等国有企业改制遗留问题，扭转信访维稳被动局面。启动“天眼工程”“地网工程”“雪亮工程”，保持打黑除恶高压态势。成立好人事业促进会、文化促进会，设立1000万元好人基金，举办两届“介休好人”评选活动。义安、城关成为省级文明乡镇。圆满完成第十一届农村“两委”换届。严守安全生产底线，开展铁腕打非、大排查、大整治等专项行动，关闭非法违法企业39户，确保了十九大等关键节点的安全稳定，全年未发生较大以上安全生产事故，在晋中安全生产目标考核中排名第三。

（六）政府效能大幅提升。深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，认真开展维护核心、见诸行动主题教育。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案92件，满意率96%以上。深化政务公开，主动公开各类政务信息7200余条。创新督查机制，成立市委、市政府督查落实办公室，“13710”工作制度全覆盖，246项督办任务全部办结。深化“放管服效”改革，企业投资项目试行承诺制实行无审批管理，各类行政审批时限压缩到法定时限的50%，电子营业执照颁发数量在晋中排名第一，新增各类市场主体956户。坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，“三公”支出下降8.9%。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒整治“四风”，干部作风持续好转。

同时，妇女、儿童、青少年、民族、宗教、外事、侨务、人民防空、防震减灾、统计、气象、档案、史志、老龄、残联等工作都取得了新进步。

各位代表，奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这些成绩是晋中市委、政府重视关心的结果，是市委统揽全局、科学决策、坚强领导、敢于担当的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众和企业家拼搏奉献、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各界人士，向驻介部队、武警官兵、公安民警、驻介单位，向离退休老同志和支持介休改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，问题更需正视，主要表现在：转型发展任重道远，新项目、大项目少，非煤产业占比低，新兴产业和服务业发展不足；焦化产业与省市要求和周边县市相比差距不小，装备水平、管理方式落下了步子，规模化、集约化、园区化发展格局还未形成；采煤沉陷区治理、卫生防护距离内居民搬迁工作任务重，生态环境改善欠账较多；供热、供水、供气等贴近百姓生活的领域问题多，民生工作远未达到人民群众对美好生活的需求；少数干部思想解放不够、担当意识不强、行政效率不高，发展环境仍需进一步优化。对此，我们一定要坚持问题导向，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、全国“两会”精神，按照省委实现“三大目标”、打好“三大战役”要求和晋中市“全面挺进全省第一方阵”“三个三”决策部署，以“振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”为目标，实施“转型项目建设年”“安全生产攻坚年”“强化管理提升服务年”活动，稳增长、调结构、促改革、优生态、防风险、惠民生，努力当好晋中全面挺进全省第一方阵排头兵，率先走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的资源型经济转型发展新路，以优异成绩向改革开放40周年献礼。

综合考虑发展趋势和工作导向，建议全年经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长23%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。

约束性指标为：万元地区生产总值能耗下降3.2%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降3.5%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标不折不扣完成省、市考核要求。

做好今年政府工作，责任重大、意义深远。我们必须把握好以下四点：一是凝聚力量、精诚团结，不议论。精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵与实质，坚持把高质量转型发展作为解决问题的基础和关键。特别是在振兴崛起、奋起直追的转型关口，我们要多一些脚踏实地、少一些品头论足，多一些反躬自问、少一些怨天尤人，多一些鼓舞激励、少一些妄自菲薄，把正方向、振奋精神、加足油门，推动介休发展驶向跨越追赶的快车道；二是开阔视野、大胆创新，不守旧。要敢于跳出思维定势、突破封闭僵化，摒弃自我陶醉、克服心浮气躁，以开放包容、自强不息的心态看介休，守正出新、自我革新，坚持总量扩张与高质量发展相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，推动观念转变、动能转换、产业转型、环境转优，努力绘就“精、强、富、美”的介休发展新蓝图；三是咬定目标、持之以恒，不懈怠。对看准了、定下来的事情，坚持一茬接着一茬干，以愚公移山的执着、水滴石穿的韧劲，坚定走好资源型城市创新、转型、持续发展的介休之路；四是勇于担当、真抓实干，不推诿。我们必须扛起肩上的担子，保持“坚如磐石”的战略定力、“百折不挠”的发展定力、“雷厉风行”的落实定力，做新时代的奋斗者，用实干本色诠释担当底色。只要撸起袖子、扑下身子，就能够抓实办成，重塑介休辉煌。

围绕上述目标，全力抓好五方面重点工作：

（一）坚定不移促转型，抢占产业发展新高地

今年是全省转型项目建设年，必须推动一批具有战略性、牵引性的重大项目落地建设，优化产业结构、转变发展方式、转换发展动能，加快建设现代化产业体系。

全力抓好项目建设。扎实开展招商引资和项目储备，完成招商引资签约项目160亿元以上，至少引进1个30亿元的省外项目和1个全国500强企业项目；建立项目储备总库和行业子库，储备项目总投资超156亿元。实施一批大项目、好项目，抓好总投资303.6亿元的111个重点项目，突出打造8个省市重点项目，年度完成投资68.3亿元。完善项目推进机制，开展“前期手续集中办理月”“项目集中开工月”“进工地、到一线、解难题”活动，发挥好四套班子领导包项目和包项目单位月调度作用，确保4月份续建项目复工、新建项目开工40%，上半年新建项目全部开工。加大项目督查考核力度，抓好项目竣工验收和投产运行，尽快转化为实际生产力。

加快产业换挡升级。把着力点放在实体经济转型升级上，通过质量变革、效率变革、动力变革，推动经济高质量高水平发展。

传统产业形成新优势。煤炭产业，推动焦煤正益煤矿复产，旺源、鸿发煤矿早日投产，鼓励安益等煤矿核增产能，原煤产量突破900万吨。加快洗煤企业技术改造，引导入园发展、集聚发展。焦化产业，围绕形成优势产业集群，做好减量淘汰和增量升级工作，昌盛130万吨机焦尽快投产达效，茂胜120万吨、安泰300万吨机焦加快项目建设进度，启动路鑫10万吨聚甲醛等项目，筹建统一收集的焦炉煤气管网，谋划发展大型焦炉煤气综合利用项目，打造全省千万吨级新型焦化产业基地。钢铁产业，高标准新建烧结、高炉和转炉等设施，实施好H型钢成材率提升质量攻关项目，向市场需求紧缺的优特钢材和精细钢铁延伸。碳素产业，支持志尧、西姆东海等骨干企业发展高附加值碳素材料，推进志尧锂电池负极材料建设，实现碳素产品升级换代。

新兴产业实现新发展。绿色发电，推动崇光低热值煤发电尽快并网，凯嘉煤层气低瓦斯发电三期项目完成建设。装备制造，提升煤机系统集成能力和技术创新能力，努力盘活批而未供、供而未建的土地，为新兴产业项目落地奠定基础。新材料，推动博创纳米材料二期尽快投产，国能中电5万吨炭基催化剂项目年内主体完工，开工总投资5亿元的秸秆生物质制碳基肥项目，鼓励安晟泡沫陶瓷材料发展装配式住宅产业。现代食品，推动金源酒业与社会资本达成合作，对牛驴肉、贯馅糖等本土产品加强包装宣传，扶持培育一批龙头企业，打造具有地域特色的食品品牌。

服务业塑造新品牌。按照全域旅游理念和“旅游+”的思路，整合“一山、一村、一城、一市”旅游资源，挖掘文化内涵，推进旅游和文化高度融合，实现优势互补、共荣共生，努力形成在全省乃至全国有影响力的旅游品牌，将文化旅游打造成战略性支柱产业。绵山风景区理顺法人治理结构，完善基础设施，扩大清明寒食文化影响力；张壁古堡围绕独特的古代军事文化、农耕民俗文化、古建筑文化等，不断推出更多的旅游体验项目，加快创建5A级景区；老城推动后土庙、祆神楼等公益性景区特色体验经营项目建设，兴办后土书院；张兰古玩市场办好古玩交流会，打造有影响力的华北古玩基地。大力发展乡村旅游，培育以绵山为中心的乡村休闲旅游集中区、以张壁古堡为中心的农事体验示范区、以洪山为中心的古村民俗聚集区。物流商贸，建成亿联五金汽配城、晋能108综合服务区等物流项目，打造奥维德圣等一批现代物流企业，放大区位优势，形成山西中部现代物流枢纽。加快电子商务发展，加强与阿里巴巴、京东等大型电商的合作，孵化更多的电商企业。信息技术，以中科三阳物联网科技综合体项目建设为契机，培育云计算、大数据等信息技术企业，力争信息产业落地生根。

强化要素支撑保障。深入实施“腾笼换鸟”，加快淘汰一批落后或闲置多年的洗煤、建材等工矿企业，置换出土地和环境容量指标优先保障转型项目建设。加强资金扶持力度，定期召开政银企对接会，向金融机构推荐重点项目，获取信贷支持。充分利用财政省直管县试点政策，加大项目资金的争取力度，发改、经商粮、农委、交通、水务、林业分别至少向省厅争取3000万元资金。补齐人才短板，市财政设立100万元人才发展专项资金，用于各类人才引进和培养。落实国家标准化综合改革试点工作，推进质量强市、品牌兴市，开展质量提升行动和对标达标专项行动，加大本土优质产品、地理标志的开发、保护和利用力度，打造更多的国家级、省级品牌。

    各位代表，推动经济高质量发展是时代主题，是实现资源型经济转型的根本要求。我们要团结带领全市干部群众，积极投身发展，倾力服务发展，为我市经济高质量发展贡献力量！

（二）矢志不渝抓改革，培育创新发展新动能

围绕破解经济社会发展矛盾和问题，更好发挥改革推动和创新驱动作用，着力扩大受益面，将各类政策转化为红利，以新成效迎接改革开放40周年。

抓好开发区改革创新。完善开发区组织架构，落实开发区办公场所。全面完成“三制”改革，理顺财税、统计管理体制，确保开发区步入正轨。按照“五规合一”编制开发区总体规划，做好与全市规划的衔接。将首批75项市级审批权限下放到位，确保能在开发区独立运行。积极推进开发区“三化”改革，探索市场化运营、专业化管理，持续不断向国际化迈进。加快开发区110KV变电站和污水处理厂建设，完善开发区供水、供电、供气等基础设施。积极对接晋中“1+10”联合体，争取项目、资金、政策支持。今后工业转型项目原则上全部入区，努力将开发区打造成为对外开放新窗口、承载项目新平台、产业转型新高地。

抓好重点领域改革。深化税收制度、预算制度、省直管财政体制、财政资金使用绩效等四大领域财税体制改革。推进市场监管、环保、国土、农林水利、城市管理、卫计旅游等领域综合行政执法体制改革，上半年成立旅游公安分局、旅游工商所、旅游巡回法庭。推进投融资体制改革，在“三供两处理”基础设施、公共服务、民生等领域全面放开民间资本准入，重点抓好天峻山旅游基础设施、张兰镇镇区基础设施、小水网及汾河修复3个PPP项目，争取上级奖补资金，确保6月前开工，对存量项目植入PPP模式，加强包装推介。加快国资国企改革，完成行政事业单位国有资产移交和与所办企业脱钩移交，完成“三供一业”分离移交，实行资产集中统一管理和规范运营；规范国有、集体资产产权交易，建立所有权、管理权、使用权“三权分置、便于监督”的新机制，实现资产保值增值。

抓好全社会创业创新。大力弘扬敢闯敢干、敢为人先、诚信奉献、敬业争先的创业创新精神，将企业家精神和工匠精神融入实践，充分释放“双创”新潜能。建立财政奖励激励机制，引导企业加快主导产业关键技术攻关、高新技术企业培育和技术研发平台建设，推动科技创新转化为现实生产力。营造创新生态，培育创新文化，支持各类服务机构开展创业开发、融资、跟踪扶持等服务，对正在成长的小微企业包容审慎监管。推进双创平台建设，以电商园省级众创空间为依托，引导社会资金和金融资本支持创业活动，利用闲置资源建立一批孵化平台和众创空间，新增市场主体1000个以上，将介休打造为全省创业创新的新高地。

    各位代表，改革开放、创新创业是推动发展的永恒动力。我们要以更加解放的思想、更加坚定的信念、更加务实的举措，争做改革创新的弄潮儿、促进派、实干家。

（三）坚持不懈惠三农，践行乡村振兴新要求

把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作总抓手，强化政策引导，开展示范创建，以点带面、稳步推进，为晋中市争创全省乡村振兴示范市贡献介休力量。

推动富民产业发展。围绕“药蛋果产”，布局实施“1310”工程，新发展药材3000亩，双孢菇5万平米，畜禽饲养量突破980万头（只），完成1.3万亩干果提质增效。推进宋古乡4600亩高标准农田建设，提升耕地质量。加快中部引黄工程手续办理和东山供水工程实施进度，争取开工1-2项小水网工程，朱家堡、北辛武两处汾河堤外蓄水工程建成投运。发展有机旱作农业，无公害农产品认定面积达到5万亩，农业机械化水平达到77%，农业标准化生产率达到30%以上。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业对接，形成线上线下互动发展格局。新发展省级农业合作社1户、市级2户、县级5户，培育种植大户20户、农业龙头企业10户。继续设立1500万元农业扶持专项资金，引导各路人才、工商资本“上山下乡”投入农业。积极引进劳动密集型项目，拓宽农民就业渠道，努力让广大农民离土不离乡、就业不离家。

改善农村人居环境。制定出台《农村人居环境整治三年行动方案》和年度方案。引深“拆违治乱提质”攻坚行动，推进美丽乡村环境卫生工作专业化，推动绵山镇创建国家卫生乡镇，实现农村环境卫生持续改观、镇容村貌持续提升。完善农村基础设施，完成乡镇政府所在村街巷硬化及排水改造，完成农村“四好公路”建设。深入实施“百企联百村”活动，确定标准、分类指导、突出重点、梯次推进，注重向农村基础设施和民生领域倾斜，坚决杜绝用企业联建资金建设办公场所和形象工程。实施好国家级小康电示范县工程，打造县域现代配电网建设样板。巩固提升万人农村饮水安全标准。推行村级事务阳光工程，年内村务监督委员会全覆盖；开展“文明村镇”“文明家庭”等创建活动，推行移风易俗，树立文明新风。

深化农业农村改革。贯彻落实二轮土地承包制到期后再延长30年的重大决策，完成农村土地确权登记颁证，建成县乡村三级联动的农村产权流转交易市场体系。积极推进农村集体产权制度改革，开展清产核资和农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”，赋予农民更加充分的财产权利。推行村级集体经济“破零”行动，年底消除集体经济“空壳”村，集体经济年收益5万元以上的村达到50%以上。完善农村金融保险政策，提升农业抗风险能力，促进产业健康发展。启动我市乡村振兴规划（2018-2022年）编制，制定年度实施方案，加快乡村建设规划和乡镇规划编制，年内实现全覆盖。

打好脱贫攻坚战。把提高脱贫质量作为首要任务，力争年底完成4447户、7595名相对贫困人口全面脱贫。将城市低保、失独伤残等贫困人员纳入健康扶贫范畴，构建“基本医疗保险、大病保险、大病医疗救助、财政补贴”四重医疗保障，让更多贫困人口享受到健康扶贫政策红利。用好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、政策扶贫组合拳，继续对416户非低保五保贫困人口实行干部结对帮扶。加强智力扶持，强化就业技能培训，变“送钱、送物”为“送经验、送技术”，提升自我发展能力。

    各位代表，我们要坚持农业农村优先发展，走城乡融合之路，让创业与乡愁同在、城市与农村共美，留住“世外桃源”，延续“田园牧歌”，真正让乡村振兴战略落地生根。

（四）壮士断腕治污染，营造蓝天碧水新环境

坚持人与自然和谐共生是新时代中国特色社会主义基本方略，我们必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，守护好我们共同的家园。

构建生态文明大格局。健全生态文明制度体系，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实行最严格的管控制度。完成第二次全国污染源普查，摸清环境底数。严格落实“党政同责、一岗双责、失职问责”，抓好水资源费改税、排污费改环保税、排污许可管理、环境执法监测垂直管理等重大改革，建立环境保护新机制。加速淘汰“两高一低”落后产能，倒逼企业绿色转型，用三年左右的时间引导污染企业从城区退出，逐步将龙凤、洪山、绵山三个乡镇的污染企业退出，还群众一个洁净美丽的生活空间。建成“环保天眼”工程，利用大数据平台，做好企业监管、环境预测、预警分析、应急响应，精准有效应对重污染天气。严格落实“四铁”要求，向所有环境违法行为下狠手、出重拳，形成严惩环境违法高压态势。

打好三大污染攻坚战。实施蓝天攻坚行动。一要控煤，实施清洁供热改造，完成崇光电厂至城区供热主管网建设，下决心实现城区集中供热全覆盖和全面禁煤；二要治污，狠抓“散乱污”企业治理，实施环保升级改造工程，完成钢铁、化工、水泥、建材等行业提标改造；三要降尘，开展工业粉尘、建筑工地、道路运输、露天堆场等重点环节扬尘综合治理；四要管车，加强移动污染源管控，开展油品整治，严查重处重型柴油车“冒黑烟”；五要禁烧，严格落实对秸秆、垃圾、烟花爆竹、旺火等燃烧燃放的监管责任和管控机制，减少面源污染。实施清水攻坚行动。全面落实河长制，加强汾河、龙凤河、樊王河等河道治理，打击各类违法排污行为；结合汾河核心区干流蓄水，建成10个农村污水处理站；重点抓好工业废水、矿井水、黑臭水体治理和城市污水处理厂提标改造，加大农村垃圾、畜禽养殖等污染治理力度。实施净土攻坚行动。完成土壤环境调查，形成污染地块名录，开展典型受污染耕地和污染地块治理修复；科学规范开展煤矸石、粉煤灰治理，严厉打击固废偷倒偷排行为。

实施重大生态修复。新造林3500亩，高标准完成50个村庄绿化，森林覆盖率、林木绿化率达到26%、37.5%。实施洪山泉域、绵山山体、汾河流域河道、矿山等重大生态系统修复，加快推进卫生防护距离内居民搬迁和采煤沉陷区治理搬迁，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。积极探索PPP、第三方治理等模式，运用市场化运作机制，引导社会资本参与生态修复和污染物资源化利用。

    各位代表，绿水青山就是金山银山，我们要以强烈的责任担当，为人民提供更多的优质生态产品，重现介休山清水秀、天蓝地绿的美好风光。

（五）不忘初心办实事，实现民生福祉新提升

始终把人民利益摆在至高无上的地位，顺应民生需求，聚焦问题短板，不断提升群众获得感和满意度。

建设更宜居的城市。坚持为民城建的发展理念，突出规划引领、功能完善、品位提升、管理规范，让城市更有温度、幸福更有质感。推动城市科学发展。完成城市总体规划修编，加快编制专项规划和控制性详细规划，开展“多规合一”规划编制和平台建设；启动《介休市总体城市设计》及城市“双修”工程。统筹城乡发展，科学合理划定功能区，初步设定义安、三佳、连福、义棠为工矿区；龙凤、洪山、绵山为生态旅游区；宋古、城关、张兰为物流区。坚持项目引领，加快张兰镇特色小城镇示范建设。完善城市载体功能。投资3000万元实施引汾入城工程，让城市的空气湿润起来，增加城市的灵性。加快体育馆、恒大商住中心等一批大型工程开工建设，打造新的城市地标。投资1亿元新改建定阳西路、安康路、林宗路等城市道路，建成公交枢纽站，开通城际公交，让交通更便捷、更安全。坚持以水润城、以绿荫城、以花美城、以文化城，投资1亿元实施好城市“六化”工程，逐步形成“一栋楼房一幅画、一条街区一道景”，打造三季有花、四季有景、白天有颜值、夜晚有内涵的城市风貌。创新城市治理方式。发挥好城市管理综合执法职能作用，加大执法巡查力度，以绝不留情、毫不手软的态度，坚决遏制违法建设。持续开展背街小巷、卫生死角、护栏破损、店外经营等集中整治，解决环境卫生、交通秩序、户外广告、噪声扰民等突出问题。加强城区环卫标准化、精细化管理，推进房地产市场和物业规范化，提升管理水平和服务质量。

创造更安全的环境。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，有效化解各类风险。开展安全生产攻坚年活动，狠抓安全生产责任落实，压实企业主体责任,在重点企业开展安全审计，强化企业投入责任。坚持依法治安，完善各项保障机制，严格落实“四个一律”措施，对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”。开展“人防、技防、物防”三位一体安全隐患防治行动，完善政府购买安全生产服务制度，充实安全生产专家库，常态化会诊行业领域安全隐患；继续在矿山、危化、冶金等领域开展机械化换人、自动化减人、智能化管控示范创建工作，最大限度减少高危行业一线作业人员；投资2000万元在重点行业、重点领域、重点企业安装在线监控，对企业生产经营环节和重点风险区域进行远程监控，提升安全事故防范能力。巩固省级食品安全示范县创建成果，加大食品药品安全监管力度。扎实开展各类专项整治，全领域推开双重预防机制和安全标准化建设，提高监管水平，健全安全生产监管的长效机制。防控金融风险，建立政府和金融机构沟通协调机制，重点关注高杠杆、高负债的少数民营企业资金和担保风险，支持金融清贷，打击非法集资，确保不发生区域性金融风险。加强政府债务管理，在抓好存量债务消化的同时，严控增量债务，压缩一般性支出，确保政府债务规模合理可控。开展扫黑除恶专项行动，严厉打击犯罪活动，建设平安介休。完善矛盾纠纷化解机制，健全公共法律服务体系，有效调处国企改革等重点领域的矛盾纠纷，维护和解决好群众合理合法利益诉求。整合优化应急资源，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

提供更优质的服务。深化教育综合改革，抓好“三个四”建设，即建立教育教学管理规范、教师培育培优、教学质量考核、校长队伍建设四大体系，推行县管校聘、校长职级制、课改、三中体校整合四项改革，实施墙体操场改造、教育现代化、小学幼儿园新建、绵山双语扩建四大工程，优化教育资源配置，提升教学教研水平，引进一所民办万人高校。抓好医疗集团建设和规范运行，完善人事薪酬、医保总额打包预付、分级诊疗等制度和配套政策，建立现代医院管理制度；完成中医院改造迁建；推动健康“六进”，创建省级健康促进示范县。加快现代公共文化服务体系建设，确保国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。推动全民健身，办好晋中市2018年中学生田径锦标赛。深化全民参保工作，做好社会保险扩面征缴，努力实现法定人群全覆盖；推进农村低保扩面，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制；完善城镇低保，探索以基本生活为主，医疗、教育、住房、就业为辅的城市救助新框架。实施积极的就业政策，加大技能培训力度，建立“互联网＋公共就业创业服务”平台，新增就业岗位4000个。开展“无欠薪市”创建活动，压实农民工工资支付主体责任和监管责任。全面放开养老服务市场，加快农村老年人日间照料中心、社区居家养老服务中心建设。推进殡葬制度改革，树立文明、节俭、健康、科学的丧葬新风尚。

同时，要继续发展妇女、儿童、老龄、红十字等事业，加强气象、地震、人防、治超、档案、双拥等工作，做好民族宗教、外事、侨务等工作，为改革发展凝聚起正能量和强大合力！

办好更贴心的实事。“幸福都是奋斗出来的”。今年，投资5亿元，继续实施十件民生实事，让人民群众生活更加幸福美满。

1、引汾入城工程。投资3000万元，铺设1.5公里引水管网，将汾河水引入市城区，将经四路体育公园改造成水景公园。

2、县乡主干道改造工程及通道绿化工程。投资1.16亿元，改造绿化万关线108国道至义安下穿桥、108国道至孝义界、万关线樊王桥至关子岭三条道路，建设万关线孙家寨桥梁。

3、龙凤河蓄水工程。投资4000万元，完成龙凤河城区段1.6公里蓄水，将河两岸50米全部绿化，建成滨河公园。

4、市容市貌提质工程暨城市“六化”（绿化、香化、亮化、美化、硬化、文化）工程。投资4000万元实施城区绿化、香化、美化工程；投资1亿元实施十条城市道路改造工程（定阳西路、安康路、林宗路、经天路北段、公安局南侧道路、经一路南延、经十路北段、经五路、迎翠街、西外环桥下路）；投资2000万元实施“五街两园一广场”亮化工程（三贤大道、北坛路、南北大街、迎翠街、新华街，北坛公园、汾河湿地公园，世纪广场）；投资2000万元改造美化7条街道约29万平米旧建筑立面及门头牌匾（三贤大道、北坛路、迎翠街、南大街、北大街、新华南街、定阳路）；投资1100万元硬化城区小街巷，实施路沿石下降、人行道维修等工程；投资1000万元实施城市文化提质工程。

5、美丽乡村建设工程。投资3000万元，采取干部包村、企业联建方式，对135个村庄实施乡村振兴战略。

6、体育馆建设工程。投资5000万元，建设一个集会议、演出、体育比赛三位一体功能的公共活动场馆。

7、乡镇政府所在村街道硬化及排水工程。投资2000万元，完成10个乡镇政府所在地村的街道硬化及排水改造。

8、乡村文物修复保护工程。投资1200万元，完成10处“文保”单位保护修复。

9、学校楼房墙体和操场改造工程。投资1500万元，实施27所学校楼房墙体改造和11所学校操场改造工程。

10、老旧小区改造工程。投资2000万元，对10个老旧小区进行改造。

    各位代表，民生实事牵涉面广、关注度高，我们要严格落实责任，细化工作方案，倒排工期，挂图作战，保质保量完成任务。我们要将这些民生实事办实办好，以改善保障民生赢得民心，以民心凝聚民力，以民力推动经济社会全面发展。

三、建设人民满意的服务型政府

各位代表，事业关键在人，发展必须实干。站在历史新方位，开启发展新征程，迫切需要我们从严加强政府自身建设，实施好“强化管理提升服务年”活动，充分展现政府工作新气象。

展现从严治党的新气象。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫。牢固树立“四个意识”，坚定维护核心。扎实推进“两学一做”常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实上级和市委决策部署。驰而不息反“四风”，坚决纠正表态多调门高、但行动少落实差的问题，严厉查处庸政懒政怠政行为。

展现人民至上的新气象。认真听取社会各界意见建议，畅通群众意见反馈途径，及时回应群众关切，使每项决策都更加符合实际、体现民意。深化“放管服效”改革，按应进必进、最大限度方便群众的原则，将分散的政务服务资源纳入市民之家，打造“六最”营商环境，激发市场活力。继续开展优化营商环境“1+9”专项行动，落实企业投资承诺制无审批管理改革，推进“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，让群众和企业少跑腿。

展现担当奋进的新气象。认真落实干部鼓励激励、容错纠错办法，引导各级干部讲担当、讲规矩、讲奉献，切实担负起组织和人民交付的使命，做到既定之事不拖、份内之事不推、困难之事不躲，不达目的不罢休。严格落实晋中市委“三个三”工作举措和市委“清底数、提素质、定规矩、强基础”要求，实行“五帐工作法”，坚决做到定一件、做一件、成一件，始终以奋进的姿态、奔跑的姿势，迎接新挑战、完成新使命。

展现公平正义的新气象。建设法治政府，着力提高政府工作人员的法治素质和法治能力，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受公众和舆论监督。全面开展政务公开标准化、规范化、精准化试点工作，建立统一规范的政务公开标准体系，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项，及时依法向社会公开，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。坚决制止和打击影响改革发展行为，着力解决损害群众利益问题，坚决维护社会公平正义。

各位代表，跨进新时代，展现新作为。让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，拉高标杆、奋力赶超，走好新时代的长征路，为实现介休“振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”的目标而努力奋斗!

名 词 注 释

1、“3131”目标：原煤和洗精煤、焦化、钢铁、化工产量分别达到3000万吨、1000万吨、300万吨、100万吨。

2、五大工程：环保“天眼”、工业污染治理、城镇清洁供热、农村污水治理、汾河断面水净化“五大工程”。

3、农村“六个一”：建一所标准化幼儿园、建一个街心公园、建一个红白议事大厅、建一个大众食堂、建一个群众文化活动室，办一个集体经济体。

4、“3232”便民工程：新建30个停车场、20个街心绿园、30个公共厕所、200个廉租摊位。

5、“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署；“3”即三天内要反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

6、三大目标：2017年11月，山西省委十一届五次全会确立了建设“资源型经济转型发展示范区”、打造“能源革命排头兵”和构建“内陆地区对外开放新高地”三大战略目标。

7、三大战役：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

8、三个三：坚持“三个导向”，即目标导向、问题导向、结果导向；明确“三个清单”，即基础工作、重点工作、亮点工作；提升“三个能力”，即政治能力、创新能力、执行能力。

9、精强富美：“精”是精益求精、追求一流；“强”是经济要强、发展要强；“富”是生活要富、精神要富；“美”是环境要美、城乡要美。

10、一山一村一城一市：一山即绵山，一村即张壁古堡，一城即老城，一市即张兰古玩市场。

11、三化三制：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制。

12、五规合一：将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。

13、“1310”工程：打造1个规划面积万亩的中药材现代农业产业园；布局发展核桃种植加工、双孢菇种植加工、蛋鸡饲养加工3大基地；发展10个500亩以上的连片特色农业调产发展示范区。

    14、两高一低：高耗能、高污染、低水平。

15、四铁：以铁的担当尽责，以铁的手腕治患，以铁的心肠问责，以铁的办法治本。

16、城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

17、健康“六进”：健康教育进家庭、进农村（社区）、进学校、进机关和企事业单位、进公共场所。

18、四个一律：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

19、“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的营商环境。

20、“1+9”专项行动：“1”即企业投资项目试行承诺制实行无审批管理；“9”即开展招商引资项目落地、机关干部入企服务常态化、在建重点工程项目无障碍施工、“涉企合同执行难”整治、打击恶意逃费金融企业债务、化解企业担保链风险、企业周边治安环境治理、减证便民、仿制药质量和疗效一致性评价专项行动。

    21、五账工作法：建账、对账、查账、销账、交账“五账工作法”。