发布时间：Oct 9, 2016 | 作者：
(2016年9月23日在介休市第七届人民代表大会第一次会议上)
代市长 张 驰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《介休市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十二五”工作回顾
“十二五”时期，是我市发展进程中极不平凡的五年。面对经济持续下行、多重困难交织叠加的严峻形势，在晋中市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的有力监督和支持下，市政府团结带领全市人民，积极应对前所未有的困难和考验，锐意进取，攻坚克难，扎实苦干，经济社会发展取得新成就。“十二五”期间，先后被命名为国家园林城市、国家卫生城市、国家义务教育基本均衡县和省级历史文化名城，争取到新型城镇化等6个国家级试点和扩权强县等3个省级试点，中医药、妇幼健康服务两项工作受国家部委表彰，安全生产、高速公路建设、食品安全等8项工作受到省委、省政府表彰。
综合实力在逆境中不断提升。五年来，广大干部群众顶住不断加大的经济下行压力，砥砺奋进，各项经济指标实现稳定增长。国内生产总值达到135.4亿元，年均增长6.7%；规模以上工业增加值达到58亿元，年均增长7.8%；全社会固定资产投资由58.8亿元增加到141.7亿元，年均增长19.2%；社会消费品零售总额由44.5亿元增加到84.1亿元，年均增长13.6%；城镇居民人均可支配收入由17233元增加到28970元，年均增长10.9%；农民人均可支配收入由6319元增加到11723元，年均增长13.2%。经济社会发展跻身全省A类县第八位，地区生产总值、固定资产投资排名晋中第三，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额晋中第二，公共财政收入以10.02亿元位居全省第十八。
转型效果在阵痛中初步显现。五年来，深入推进产业结构调整，发展方式进一步转变。“十二五”期间实施重点项目558个，完成投资456亿元，其中生产性项目308个，完成投资304亿元，投产项目278个。“一区三园”建设迈出新步，水、电、路、气等基础设施进一步完善，获批省级经济技术开发区。传统产业升级改造，17个煤矿中15个建成标准化矿井，形成实际产能1380万吨；加快焦化行业兼并重组，5户主体企业产能达到1225万吨，昌盛大机焦项目投产；碳素产业加快提升，志尧、福源两个超高功率石墨电极项目投产。新兴产业加快发展，凯嘉煤层气发电、安晟泡沫保温材料等项目投产，博创纳米材料工业园即将投产，崇光低热值煤发电进展顺利，非煤产业增加值占工业增加值比重达38.7%。现代农业扎实推进，建成“一村一品”专业村120个、专业镇4个，核桃、铁皮石斛、芦笋种植加工蓬勃发展，绿健鸡蛋远销港澳。第三产业异军突起，在市域经济中的比重大幅提高，奥维德圣、晋能物流等仓储物流项目加快推进，实施易居乐、上康城等养生养老项目；旅游总收入提高到85.6亿元，年均增长20.1%，绵山、张壁古堡分别跻身国家5A、4A级景区，建成张兰古玩城，张壁、南庄入选“中国传统古村落”；电子商务产业园区开园运行，入驻企业43户，入选阿里巴巴“千县万村”首批试点，62个农村淘宝村级服务站开业。全市三次产业结构由“十一五”末的2∶77∶21调整为“十二五”末的4.3∶53.3∶42.4。
城乡面貌在拉动中深刻改变。五年来，围绕打造区域性中心城市目标，大力实施百项城镇化重点项目，加速城区扩容提质，累计完成投资百亿元，城镇化质量显著提升。实施《城乡总体规划》修编，建成区达到21平方公里，城区人口24万人，形成“一城两区五镇三十村”的城镇化体系，常住人口城镇化率达到64.26%，五年提高7.12个百分点。新建城市道路45.7公里，改造12.5公里，人均道路面积达13.8平米；城市集中供热普及率、供气普及率、污水处理率、中水回用率分别达到93%、95.5%、97%、21.6%，人防人均面积达0.8平米。实施汾河生态综合治理，城市绿地总面积661万平米，绿化覆盖率、绿地率、人均绿地面积达43.06%、37.7%、10.8平米。城区环卫实现垃圾机械清扫、上门收集、密闭清运，开放免费公厕71个，改造小街巷232条、7万平米，建成13个便民市场。实施2.37平方公里旧城保护，开展国家历史文化名城创建。深入推进农村人居环境改善四大工程，新改建县乡公路139公里，建成农村饮水安全工程61处，实施“城中村”改造工程8个，完成农村危房改造1710户，启动1200户采煤沉陷区居民搬迁安置；开展覆盖231个村的乡村清洁工程，39个“城中村”纳入城市环卫体系；义安镇、张兰镇被确定为全国重点镇，张壁新村入选全国美丽乡村试点。
社会事业在政策惠及下长足发展。五年来，始终坚持集中财力办大事、办实事、办群众期盼的事。高标准实施校安工程、学校标准化建设、学前教育三年行动计划，教育基础设施跨入全省先进行列。新建人民医院主体完工，3个乡镇卫生院和5个社区卫生服务中心投入使用，4个卫生院基本建成，公共卫生服务中心启动建设。新建老年日间照料中心20个，社会福利中心项目开工。乡镇文化站、村文化室、农村体育场地、村通广播电视实现“全覆盖”，打造社区500米健身圈69个。社会保障扩面提标，城乡低保实现“应保尽保”，城乡居民养老保险覆盖率达到98%以上，城镇累计新增就业2.8万人，转移农村劳动力2.1万人。规划建设各类保障性住房1.3万套，建成3326套，分配1757套。积极构建安全生产监管责任体系，狠抓隐患排查整治，安全生产形势持续平稳向好，连续四年考核名列晋中前列。持续深化“平安介休”建设，着力推进“阳光信访”。健全社会网格化管理网络，建成数字城管平台，形成信息全面、源头可溯、流向可查的食品安全监管格局。
改革开放在杠杆作用下持续深化。五年来，农村改革、转型综改、新型城镇化试点等工作取得突破。深化农村改革，形成市乡村三级土地流转服务体系，明确小型水利工程产权和管护主体，完成集体林权制度改革；实施转型综改三年行动计划，推进革命兴煤，实现煤炭增量、稳价、降本、提效；开展城镇化综合试点，在全省率先取消户籍区分、推开户改，8万农业人口进入城镇；创新投融资机制，融资12亿元用于城市基础设施、保障房建设，三中新校区及十二幼成为首个引入社会资本的PPP项目；义安成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点，实施国家建制镇示范项目19个；扩权强县、财税体制、营改增、医药体制等一批重要改革稳步实施、效果凸显。引深“三大突破”，鼓励企业自主研发，提升核心竞争力，三佳新能源、丰矿物流获批省高新技术企业，博创纳米成为自主研发的高新项目；引进成立各类金融机构18家，贷款余额达220亿元，信用联社成功改制农村商业银行，凯嘉集团开启全省民企发债先河；减负帮扶民营企业，取消、停征涉企收费49项，帮扶安泰集团脱困重组，推行“三证合一”、集群注册和“一站式服务”，工商注册缩短到3个工作日。深化对外交流，积极组织参加中博会、能博会等招商活动，签约引资项目50个；完成进出口总额6.85亿美元，占晋中市的四分之一，H型钢、日用陶瓷、碳素进入韩国、越南、中东等市场。
政府建设在主动作为下切实增强。五年来，坚持依法行政，实行阳光政务，政府治理方式和治理能力不断提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，严格执行人大及其常委会决议，支持人民政协履行职能，办理人大代表议案、建议和政协委员提案726件，满意率98%以上。实施效能革命，发布政府权力、责任“两个清单”，清理行政审批事项2123项，政府权力压缩45%；依托“互联网+政务”再造政府工作流程，综合性政务服务平台投入使用。政府管理能力明显提升，严格财政预算管理，切实提高财政资金使用效益；稳妥处置地方性政府债务，落实转换债券4亿元，债务管理评价全省第一；组建城投公司，形成国有资产集中管理、统一运营新机制；建成公共资源交易平台，四类政府资源全部纳入。廉政建设更加有力，落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，清理超标违规办公用房3.2万平米，完成公务用车改革，“三公”支出下降56.9%；认真开展群众路线教育实践活动、“学习讨论落实”活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，严肃查处“慵懒散拖”，政府公信力明显提升。
同时，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、气象、档案、史志、老龄、残联等工作都取得了新进步。
各位代表，五年来，经济形势发生了巨大深刻变化，发展历程极为曲折坎坷，取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士以及驻市单位，向离退休老同志和支持介休发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市正处在困难和矛盾交织期，经济社会发展中还存在不少问题，表现在“三缺三高”：发展缺进位，同以往在晋中市综合排位比，生产总值、公共财政收入退居第三，规模以上工业增加值退居第二；投资缺项目，缺乏成长性好的大项目，特别是工业项目，投资后劲不足，经济增长潜力不大；创业缺人才，企业家危机意识淡薄，创业激情不够，干部队伍作风不扎实，创新能力滞后；企业高成本，一些企业贷款过多，财务成本高，生存举步维艰；财政高压力，收支矛盾十分突出，处于保工资、保运转状态；环境高风险，煤焦工业形成“环境赤字”，采煤沉陷区、地质灾害、卫生防护距离内居民搬迁任务艰巨。对此，新一届政府班子将以对党和人民高度负责的态度，直面问题，正视差距，找准措施，加快破题。
二、“十三五”时期的总体要求和主要任务
“十三五”是我市产业升级转型的关键期，是全面深化改革的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点上审视介休未来五年的发展，挑战与机遇并存，压力与动力同在。经济发展进入新常态，发展方式加快转变，发展动力持续转换，改革开放将不断释放发展新活力。省委、省政府提出“不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起”的目标，晋中市委、市政府作出“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的重大决策部署，市第六次党代会对我市未来五年经济社会发展进行了准确研判和科学定位，给我们指明了方向、描绘了蓝图。发展的历程中，尽管还会遇到一些困难和问题，但只要我们坚持市委的统一领导，充分依靠广大干部群众，坚定发展信心，强化使命担当，拼搏奉献，苦干实干，就一定能打好决胜之战，实现正本清源和发展巨变。
根据市委五届八次全会和第六次党代会精神及《“十三五”规划建议》，市政府组织编制了《“十三五”规划纲要（草案）》。“十三五”时期，我市发展的指导思想是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树立“五大发展”新理念，紧紧围绕省委、省政府“一个指引、两手硬”重大思路和晋中市委、市政府“三年挺进全省第一方阵”的重大部署，以振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福为目标，以深化改革创优环境为动力，以工业脱困、农业上档、旅游升级、民生加力、社会和谐为抓手，凝心聚力、苦干实干，加快建设太原都市圈南部区域性中心城市，推动介休实现巨变、再铸辉煌，确保如期全面建成小康社会。
主要目标是：
——经济实现稳定发展。全市经济发展综合水平显著增强、经济增长质量和效益明显提高，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，并实现人均地区生产总值和公共财政预算收入的同步增长。
——产业结构升级转型。传统产业优化提升，新兴产业和现代服务业加快发展，农业经济上档升级，以“互联网+”为核心的新业态和新模式经济比重提升，三次产业结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%。
——城乡发展协调推进。发展空间格局进一步优化，中心城区、重点镇辐射带动作用进一步增强。新型城镇化加快推进，创建国家历史文化名城、国家健康城市，户籍人口城镇化率达到52%，进一步推进城乡发展一体化。
——生态文明稳步提升。生产方式和生活方式绿色、低碳水平加快提升，资源集约型、环境友好型社会建设深入推进。建成宜居城市和美丽乡村，生态环境显著改善。单位生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在省、市下达指标内。
——创新创业活力增强。大众创业、万众创新呈现新气象，研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.5%以上，进入省级创新型城市行列。
——人民生活安康幸福。就业更加充分，城乡收入差距缩小，教育、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”取得新进展，基本公共服务均等化水平进一步提高。
——改革开放不断深化。各方面制度更加健全完善，国家、省赋予的试点政策取得明显实效，在新型城镇化、县城基础设施投融资、农民工和青年人才返乡创业等方面探索可复制、能推广、见实效的试点模式。
——文化法治实现提升。公共文化体系更加健全，优秀传统文化广泛弘扬；人民民主更加健全，平安建设基础更加牢固，法治建设体系更加完善，政府公信力和行政效率进一步提高，社会更加和谐稳定。
完成“十三五”奋斗目标，必须努力做好以下工作：
（一）经济强基固本，加快升级转型。
农业突破惯性思维禁锢，实现提档升级。做强“药蛋果产”四大产业，打造“一廊两线三带”发展格局，实现传统农业向现代农业转型、传统农村向现代集镇转型、传统农民向新型农民转型。在促进农民增收上发力。突出规模化，建设绵黄芪、芦笋、红薯、食用菌、油用牡丹等特色种植和蛋鸡养殖、核桃干果、农副产品加工产业带、集中区，形成药材2万亩、蛋鸡300万只、核桃10万亩；突出品牌化，推进陈醋、牛肉、黄酒、核桃、铁皮石斛等品牌打造，培育2个国字号名牌产品；突出融合化，引进“互联网+农业”模式，推进农业与二、三产业深度融合，发展乡村旅游、兴趣体验等新业态，带动群众以游致富，建设乡村旅游示范村20个。在深化农村改革上发力。深化水利和林业改革，巩固集体林权制度改革成果，吸引社会资本进入生态建设和水利领域；深化农村集体土地和宅基地改革，完成农村集体土地确权登记颁证，开展不动产统一登记发证；鼓励土地经营权向大户流转，发展适度规模经营，支持工商企业领办庄园经济、家庭农场等农业龙头企业。在夯实农业基础上发力。推广秸秆还田、土地深松等技术，实施高效节水灌溉工程，完成东山调水、中部引黄市域小水网和龙凤河、樊王河综合治理，严格水资源规划和开发利用控制，实现地下水压采量1450万立方。
工业巩固提升支柱产业，摆脱发展困局。围绕“3131”目标做实做强煤焦钢化。按照供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，优化产业级次，煤炭产业提高回收率和资源转化率，标准化煤矿全部建成投产，洗精煤产量达到3000万吨；焦化产业完成重组，实施好昌盛、茂胜等大机焦建设，5户主体企业焦炭产量达到1000万吨；钢铁产量稳定在300万吨，高线、H型钢等先进装备产能充分释放，延伸发展下游精细钢铁；化工产业在现有10万吨粗苯加氢、20万吨甲醇基础上，加快30万吨煤焦油、20万吨煤焦油馏分加氢、2亿立方焦炉煤气制天然气等项目建设，化工产量达到100万吨以上，实现煤焦大市向煤化工大市的转变。同时，积极提升碳素、机械、建材等传统产业级次。围绕工业优化升级培育发展新兴产业。加快发展电力产业，重点实施崇光低热值煤发电、凯嘉煤层气发电二期等项目，就地转化煤炭，由煤炭输出变电力输出；壮大新材料产业，加快博创纳米材料产业园建设，打造全省纳米材料研发生产基地，引导三佳有机硅有序复产；科学发展装备制造业，坚持技术、项目、人才引进相结合，引导青云通用航空、中加大型锻件复工或调整项目；积极发展节能环保产业，引导企业发展和使用节煤、节油、节水、节电和余热余压利用装备产品。同时大力培育食品加工、高新技术、光伏发电等产业。
服务业立足区位优势，加快提升档次。把服务业作为战略产业来抓，做优做强文化旅游、仓储物流、商贸金融。围绕文化旅游，深度挖掘介休特色文化，完善旅游服务设施，推进景区提档升级，打造“一山一村一城一市”精品景区，到“十三五”末，力争全市4A级及以上景区达到5个，年旅游总收入达到160亿元，形成有全国影响力的文化旅游集散地和目的地。围绕仓储物流，加快推进奥维德圣、晋能物流、亿联国际商贸城等项目建设，力争形成3户年销售额超亿元的第三方物流企业，打造山西中部现代物流枢纽区。围绕商贸金融，扶持和诺等本土商贸企业提升经营水平，实施影视广场等新商业综合体项目，打造区域性商贸核心区；大力发展电子商务，深化与阿里巴巴、京东等大平台的合作，支持发展一批本地电商平台，电子商务产业园成为省级电子商务产业基地；创新推进金融发展，鼓励更多企业通过发行企业债、上市等方式提高直接融资水平，支持民间力量规范设立风险投资、天使投资等基金，规范小额贷款公司、融资担保公司，健全小微企业和“三农”发展融资担保体系，严厉打击非法集资，打造全省金融资本集聚洼地。
（二）民生贴近根本，提高幸福指数。
整合教育资源，跻身晋中一流。统筹城乡教育发展，推进学校信息化建设，全面改善农村薄弱学校办学条件，整合新建一批中小学、普惠性幼儿园，切实解决教育资源不均衡、城市中小学大班额和入园难问题。全面普及高中阶段教育，提高优质高中办学水平；注重发展职业教育，创新教学实训基地建设。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，打造教育产业。继续推行教育盟区管理和集团化办学的改革举措，全面落实教师“县聘校用”管理，建立健全教育干部管理和教师“管聘用”长效机制。加强教育人才培养和教师队伍建设，在职称评定、评优评先、绩效工资方面向一线教师、乡村教师倾斜。切实提高教育质量，稳定本市生源，吸纳外地生源，力争用3-5年时间教育质量跻身晋中一流。
健全医疗体系，打造健康介休。深化医药卫生体制改革，建立全覆盖的城乡医疗保障体系。建成公共卫生服务综合大楼，引进社会资本投资建设综合性医院，加强乡村医疗卫生服务体系建设，完善社区卫生服务机构，构建分级诊疗格局。加强医疗卫生人才队伍建设，提升医务人员能力和水平。到“十三五”末，市域内一所医院达到三级医院标准，每千人床位数达到6张，医技人员和病床比达到1：1.7。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实施健康城市创建，深入开展爱国卫生运动。发展体育事业，完善体育设施，积极开展全民健身活动，鼓励发展体育经济，构建全民健身服务体系。
完善社保体系，提高生活质量。贯彻落实全民参保计划，强化用人单位参保责任，建立完善企业、职工、城乡居民三个保险相衔接的养老保险体系，实现养老保险法定人员全覆盖；整合城镇居民、新农合两种医疗保险制度，做实医保基金，拓展工伤保险覆盖面，不断提高医疗保障水平；建立健全失业登记，就业辅助、社保补贴和失业保险相结合的失业救助体系，提高失业待业人员的再就业水平；实施机关单位养老保险制度改革，启动被征地农民养老保险制度。进一步健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系；提升发展养老产业，实施南庄、太阳城、利贞等养生养老项目，探索“医养结合”新模式和个性化养老服务。创新住房保障方式，提高保障和管理水平。
树立安全为天理念，保障社会和谐。把安全生产作为生命线、高压线、责任线。完善安全生产责任体系，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实政府安全生产监管责任。夯实安全生产基础，落实企业主体责任，推进安全生产标准化建设，提升本质安全水平。加大安全生产专家库建设，实行专家参与安全生产检查、督查制度，实行重点隐患挂牌督办制度，提高安全生产管理的专业化水平。常态化开展安全生产大检查、打非治违和专项整治，切实堵塞安全漏洞，促进安全生产形势持续稳定好转。深入推进食品药品安全建设，让群众吃得放心、用得安心。全面推进社会治安风险隐患大排查大整治，完善立体化社会治安防控体系，创新城乡基层群众自治和社区治理，形成全民共建共享的社会治理新格局。
（三）城乡加快统筹，建设美丽介休。
完善城市功能，提升内在品质。优化人居环境和投资环境，增强产业吸附能力，建成区域性中心城市。完善提升城市路网，建设城市快速路，提标老旧道路，打通微循环路，实施大西高铁通城连接线等工程，建设过街天桥、地下通道、无障碍设施。开展城市黑臭水体整治，实施城区雨污分流管网改造，探索地下管廊建设。优先发展公共交通，合理布局城乡公交线路，开通城市免费公交和1元公交，建成长途汽车站，发展城市公共自行车，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营。提升公共服务质量，实施天然气置换煤气，完成热电联产供热，新建第二水厂，打通城区电网“井”字型主干通道。落实棚改五年计划，基本完成棚户区改造；改造城区人行道、小街巷，完善老旧小区基础设施，配套物业管理、公厕、公共活动室、社区养老、医疗卫生、文体服务等设施，打造幸福社区。完成历史建筑和街区保护修缮，创建国家历史文化名城。探索海绵城市、智慧城市建设，运用数字城管、地下管线系统等智能化平台，强化市政设施管理维护，全面提升城市管理水平，力争到“十三五”末，建成全省最宜居的县级城市。
完善农村基础设施，建设美丽乡村。推进城乡基础设施一体化，加快燃气、污水处理、垃圾处理等基础设施向乡村延伸覆盖，重点实施“1167”城乡交通、“气化乡镇”等工程。建设管理好七个小城镇，重点打造义安、张兰两个国家级重点镇，到2020年实现燃气、污水管网、垃圾处理、区域集中供热覆盖整个镇区，学校、卫生院、公园广场、特色商业街、日间照料中心等功能配套齐全，提升带动农村发展辐射力。推进美丽乡村建设，千人以上村实现“六个一”全覆盖，打造一批设施齐全、功能完善的新型农村社区。开展乡村环境综合整治，运用政府购买服务模式对乡村环境卫生统一清扫清运，全部达到“四净四无”。加快地质灾害治理、采煤沉陷区治理搬迁和农村危旧房改造，积极稳妥推进“山远边穷小”村庄归并整合。
加大环境综合治理，守住生态底线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面改善环境质量，建设绿色家园。加大环境治理。实行最严格的环境保护制度，努力构建政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。深入实施大气污染防治，全面取缔土小锅炉，建成区实行高污染燃料禁燃；加强水污染防治，抓好10处饮用水水源地保护，投资4亿元完成农村生活污水防治工程；强化土壤污染治理。提高煤炭等矿产资源全过程污染物排放控制标准，严格淘汰落后产能，严控“两高一低”行业新增产能。制定计划、明确任务、分步推进卫生防护距离内居民搬迁。推动资源高效节约利用。推进煤炭清洁高效利用，加快太阳能、地热能等新能源利用，加大煤层气开发。加快推动重点领域节能改造，严格单位产品能耗和绿色建筑标准。在钢铁、电力、建材等重点耗能行业推行能效对标，推动企业节能降耗。严守水资源保护红线，建设节水型社会。构建绿色屏障。以荒山、城区、矿区、道路绿化和发展经济林为重点，大力实施绿化工程，实现增绿增收并重、绿化美化同步。引导社会力量参与造林绿化，加强天然林和古树名木保护，森林覆盖率达到26.76%。推进矿山生态环境治理修复，开展汾河介休段生态修复，打造汾河沿岸秀美风光。
（四）创新创业引领，突破发展瓶颈。
积极推进开发区建设。组建开发区管理机构，按照“布局合理、结构优化、特色突出、绿色生态”的思路推进经济技术开发区发展。结合资源禀赋和产业实际，编制完成开发区总体规划。完善开发区供气、供水、供电等基础设施，推动用地指标、环境容量、资本等要素向开发区倾斜，进一步提升承载能力。优化开发区产业结构，增强核心竞争力和持续发展能力，指导焦化、电力等高耗能、高污染企业开展工业产品生态设计，打造“两型”示范企业；对园区内“僵尸”项目、企业加速出清，优化资源配置，打造新兴产业聚集地。建立市场化发展体制，积极参与区域合作，加大招商引资，承接产业转移，发展“飞地经济”。
用足用活试点政策。全面把握国家深化改革、简政放权、激活市场重大战略机遇，发挥好区域中心城市综合优势，加强对外开放、对接协作，充分释放国家新型城镇化、投融资体制改革、义安经济发达镇、农民工返乡创业试点活力，深化省级转型综改、108廊带区域一体化建设试点政策，加大对授权政策的研究分解、对接落实力度，把政策转化为加快发展的动力。
创新投融资体制机制。坚持政府投资和社会融资“两条腿”走路，盘活政府资产，激活民间资本。对文化中心、保障性住房、旧城广场等政府投资项目，采取PPP模式，引进社会资本参与建设。规范政府性融资平台，建立集中监管、统一运营、统筹收益、权责明确的管理体制；放大政府资金作用，有效整合支持方向相同、扶持领域相关的中央和省、市各项专项转移支付，集中财力办大事。引导民间资本进入基础设施、生态环保、文化旅游、社会事业等领域，探索完善融资支持、合理回报、资本退出等配套政策。
大力推动“双创”。整合就业培训资源，加大就业培训力度，培育发展创业培训学校、劳动技能培训学校和劳务派遣机构，加强职业中介、劳务输出引进等人才市场服务。强化企业创新主体地位，鼓励有实力的企业与高校、科研院所开展创新研究，依托经济技术开发区推进产业创新升级，力争实现科技研发对GDP贡献、新兴产业增加值、高新技术企业和科技储备项目“四个倍增”。推广“四众”模式，实施创业孵化、创业主体培育行动，发展分享经济。落实大众创业、万众创新政策措施，争取申报设立3个省级众创空间，扶持中小微企业发展。通过培养培训和外部引进相结合，打造一批商界精英、培养一批明日之星、扶持一批创业能人，汇聚推动介休发展的磅礴力量。
实施城中村“撤村转居”。加快推进建成区“村转居”，建立产权明晰、权责分明、运行规范、管理民主、流转畅通的新型集体经济组织运行机制，提高集体资产的经营效益，实现农民变股民、资产变股份、村委变居委“三个转变”，城中村融入城市。
三、2016年政府工作安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作意义重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长17%以上，公共财政收入增长6.8%，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入均增长7%。
围绕上述目标，今年以来，全市上下攻坚克难，扎实苦干，前三季度经济社会发展呈现稳中有升、稳中有进的良好态势，上半年，全市地区生产总值完成59.5亿元，同比增长5.5%；社会消费品零售总额完成38.8亿元，同比增长5.8%。1-8月份，规模以上工业增加值完成33.7亿元，同比增长5.3%；固定资产投资完成78亿元，同比增长8.8%；公共财政收入完成6.8亿元，同比增长3.92%；城镇居民人均可支配收入完成17889元，同比增长6.6%；农村居民人均可支配收入完成8463元，增长6.3%。必须看到，当前我市经济处于低位企稳状态，稳增长基础还不牢固，固定资产投资增速排名全市靠后，财政保障能力不足，城乡就业和增收压力加大，发展形势依然十分严峻。
在此，我向大会郑重承诺，市政府将在市委的坚强领导下，带领广大干部群众，坚定信心，凝心聚力，主动作为，苦干实干，力争完成全年各项任务，为实现“十三五”发展目标奠定坚实基础。第四季度，将重点抓好以下六项工作：
（一）抓产业、稳增长。巩固提升核桃加工、铁皮石斛和芦笋种植等特色农业产业，培育壮大农业加工企业，完成绵山陈醋搬迁扩建主体工程，加大绵黄芪种植推广力度，全年农产品加工销售收入实现13亿元以上。扎实开展省万名干部入企服务工作，稳住工业经济增长基本面，煤炭生产企业要强化精细化管理，挖潜增效，全年煤炭产量达到650万吨；洗煤企业要开展精准营销，开拓市场，洗精煤产量达到1200万吨；焦化企业要积极稳定生产，完善精脱硫设施，焦炭产量达到500万吨；钢铁和碳素企业要着力推动管理创新，实现产量回升和效益提升。支持安泰集团完成战略重组，帮扶甲醇、粗苯加氢两个项目恢复生产，落实中小微企业发展各项政策，新增“小升规”企业4户。紧紧抓住晋中全域旅游发展机遇，加快横向联合，利用黄金周假日节点，做好绵山、张壁古堡等景区旅游服务工作，完善旅游要素体系。抓好亿联国际等仓储物流项目，积极推进电子商务发展，推动凯嘉煤层气挂牌“新三板”。
（二）抓项目、促投资。落实重点项目“六位一体”机制，开展“各类项目受理大起底”和“待落地项目大起底”工作，完善市级领导联系帮扶重点工程制度，为项目单位提供精准服务。强化项目精细化管理，对全市范围内的实物发生量做到应统尽统，杜绝统计数据漏项，力争完成年初确定的项目建设任务。强化项目培育，围绕“三新经济”，聚焦“七大新兴产业”，加大招商引资力度，落实要素保障，强化招商项目的有效载体，切实谋划推进一批大项目、好项目。
（三）抓环境、树形象。打好城乡环境综合整治攻坚战，党员带头，全民动员，集中整治“脏乱差”，改变城乡面貌。城区要按照国家卫生城市标准，从交通秩序、公共场所、市容市貌等方面入手，开展综合性攻坚整治，实现“五个规范”和“三个全面提升”。乡村要彻底清除积存垃圾，按照“四净四无”标准，集中开展硬化、绿化、净化整治，清理“四堆”，整治“四乱”，打造108国道、张义线、东夏线3条国省道精品路段，张兰、义安、三佳3个精品集镇，20个精品样板村，让我们的介休真正美起来。
（四）抓财税、强保障。加强税收征管，做好煤炭、洗煤、房地产、建筑业、交通运输业等重点税源动态监管，推进税收便利化改革，狠抓欠税清理，努力增加税收收入。盘活国有资产，规范运营管理，依法公开处置闲置资产，增加非税收入。盘活后土庙、城隍庙广场地下商业设施和保障房等存量资产，推进房地产去库存。抓住国家政策窗口期，争取国家债务置换资金9.8亿元，享受更多政策红利。牢固树立“过紧日子”思想，硬化预算约束，严控“三公”经费，压缩一般性支出，提高财政统筹能力，全力保障民生支出。
（五）抓安全、保底线。将安全生产工作作为头等大事抓实抓好。严格落实安全生产责任制，推进党政同责机制深化细化，继续强化企业主体责任，狠抓作业现场管理。夯实安全生产基础，落实分类分级动态监管、清单化监管等制度，落实安全专家顾问制度。加大隐患排查整治力度，扎实开展安全生产大检查等专项活动和“打非治违”等专项行动。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，畅通信访渠道，化解矛盾纠纷，提升群众安全感。抓好国庆、元旦等重要节庆和重大政治活动期间安全维稳工作，确保社会和谐稳定。
（六）抓民生、办实事。立足保障和改善民生，把有限的财力向民生倾斜，在统筹抓好教育、医疗、就业等重点工作的同时，投资2.5亿元办好十件民生实事，由于今年时间紧，一些工程需要跨年度实施。
1、改善城区公共出行。对已开通的两条免费公交线路优化站点，保障运行；在城区投放1000辆公共自行车，适应城区公共出行的换乘需求。
2、建设集贸市场。在城区主要路段建设5个小吃城、果蔬市场、熟食市场，低价租赁，规范小商小贩经营，方便群众生活。
3、建设幸福社区。在千人以上村推进“六个一”工程，今年先期在2000人以上村实施；在城区增加社区停车位、绿化带，选择一批老旧小区进行规范提升，开放一批群众活动室。
4、新改建免费公共厕所。在城市广场、人群集中的地段，改造、新建公共厕所50个。
5、改善城区办学条件。建设介休三中新校区及十二幼儿园，力争年底完成主体工程建设，明年秋季具备招生条件。
6、改造城市道路。完成3.2公里北坛东路改造和20条小街小巷维修、改造，改善群众出行条件。
7、建成社会福利中心。完成集老年公寓、儿童福利院、城市流浪乞讨人员救助站和救灾物资储备仓库于一体的社会福利中心建设，保障弱势群体的合法权益。
8、建设乡镇卫生院。完成在建的4所乡镇卫生院建设，并投入使用，改善农村群众就医条件。
9、建设长途汽车站。在新城区规划新建长途汽车站，解决现汽车站占地规模小、拥挤的问题。
10、打造城区汾河景观。建成三座液压坝和四个堤外湿地，形成城区汾河景观水系，完成国家级湿地公园建设。
四、加强政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。市政府将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，切实加强政府自身建设。
建设诚信政府。把诚实守信作为政府工作重要信条，加强政府系统公职人员诚信教育和管理，做到诚信办事、诚信服务。政府各部门要创造良好环境，帮助企业上项目、保运行、渡难关，在经济形势逐步回暖基础上，千方百计化解政府债务。广大企业家也要诚实守信、合法经营，倍加珍惜自身荣誉，保持进取精神和创业激情，成为弘扬社会正气和文明新风的模范。深化政务公开，推进政府决策、执行、管理、服务、结果全公开，杜绝急功近利、朝令夕改。落实政府承诺，确定的工作和实事，说一件做一件，做一件成一件，提高政府公信力。
建设法治政府。深化权力清单和责任清单制度，探索制定市场准入负面清单，加强权力运行全过程监督。健全政府依法决策机制，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论法定程序，完善政府法律顾问制度，提高政府决策水平。坚决服从市委领导，自觉接受人大及其常委会法律监督，接受政协民主监督，加强行政监督和审计监督，虚心听取和采纳社会舆论意见建议。严格落实市人大及其常委会的各项决议决定，坚持政府重大决策向人大报告制度，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。启动“七五”普法，开展“法润晋中”系列行动。政府要带头遵法学法守法用法，法定职责必须为，法无授权不可为，确保权力在法治轨道上运行。
建设高效政府。把务实高效作为政府工作的自觉追求。深化“放、管、服”改革，做好上级下放事项承接和管理，清理规范行政审批中介服务，积极推进网上审批，打造全省审批事项最少、时间最短、效率最高的发展最优区。始终把敢于担当作为政府自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，凝聚推动发展正能量。建立“拼搏奉献、苦干实干”的激励和容错机制，营造干事创业的良好政治生态。加强常态化督查，紧盯不落实的事，问责不落实的人，严查不作为的官，打通政策落地的关键链条。健全政府目标责任考核指标体系，探索开展政府绩效第三方评估，确保各项工作有人抓、有人管、有实效。
建设廉洁政府。把廉洁从政作为提升政府形象的重要举措。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则，推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。用制度管好政府的人、财、物、事，加强对财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域监管。扎实开展“两学一做”学习教育，增强政府系统干部讲规矩、守纪律的思想认同和政治自觉。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，厉行节俭、反对浪费，“三公经费”只减不增。坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严查处各类违法违规违纪案件，不断改进作风、提升能力。
各位代表，站在新的历史起点，我们肩负的责任重大而光荣。使命催人奋进，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结起来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加饱满的精神开拓创新，以更加昂扬的斗志攻坚克难，以更加务实的作风勤勉工作，为实现市第六次党代会提出的振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福的目标和全面建成小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
1、千县万村：阿里巴巴集团提出的在三至五年内投资100亿元，建立农村淘宝1000个县级运营中心和10万个村级服务站。
2、一城两区五镇三十村：一城即市城区，两区即义安新区和义棠新区，五镇即张兰镇、连福镇、绵山镇、龙凤镇、洪山镇，三十村即三十个中心村。
3、三大突破：科技创新、民营经济、金融振兴。
4、三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”合为“一证”。
5、约法三章：政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
6、三公经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
7、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
8、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
9、五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
10、一个指引两手硬：“一个指引”就是要坚定不移地以习近平总书记系列重要讲话为指引，“两手硬”就是着力构建良好政治生态，着力推动经济稳步向好。
11、一廊两线三带：一廊即打造汾河设施农业绿色经济走廊，两线即以108国道和大运高速为两条轴线发展农副产品加工产业园和物流交易集散地，三带即连福张兰丘陵山区、龙凤张壁旅游公路、义棠郭壁山区三条干果经济林产业带。
12、新三板：全国中小企业股份转让系统，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。
13、3131目标：3000万吨洗精煤，1000万吨焦炭，300万吨钢材，100万吨化产。
14、一山一村一城一市：一山即绵山，一村即张壁古堡，一城即老城，一市即张兰古玩市场。
15、1167城乡交通：即1条高速连接线，1条景区内道路，6条县公路，7条乡公路，共125公里。
16、农村“六个一”：一个街心公园，一个红白议事大厅，一个大众食堂，一个大众澡堂，一个幸福大院，一个群众活动室。
17、四净四无：道路及路牙净、绿化带净、雨污水口净、垃圾点周边净，无塑料袋、无果皮纸屑、无砖瓦石块、无人畜粪便。
18、飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
19、四众：众创、众包、众扶、众筹。
20、小升规企业：小微企业进入规模以上工业企业。
21、重点项目六位一体：项目储备、签约、落地、开工、建设和投产。
22、两高一低：高污染、高耗能、低水平行业。
23、两型：资源节约型、环境友好型。
24、三新经济：新产业、新业态、新商业模式。
25、七大新兴产业：山西省确定的装备制造、医药、特色食品、轻工、纺织、材料、信息技术七大产业。
26、五个规范：即规范垃圾清运处理，规范户外广告和牌匾设置，规范城乡街巷市场秩序，规范城乡街道车辆停放，规范建筑工地管理。
27、三个全面提升：全面提升城乡环境基础设施水平，全面提升城乡居民卫生文明素质，全面提升居民道德修养。
28、四堆四乱：四堆即煤堆、肥堆、柴草堆、料堆，四乱即乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画、乱贴乱挂。