2015年政府工作报告

政府工作报告

（2015年6月10日在介休市第六届人民代表大会第五次会议上）

市  长   王怀民

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全市上下主动适应经济发展新常态，积极落实减负新政、推行权力清单、创新金融改革、培育新型业态、提升政府效能等一系列务实举措，经济发展逆势求进、稳中有为，社会事业全面进步。

经济实力显著增强。从两个增加值来看，实现地区生产总值（一、二、三产各产业增加值之和）140.1亿元，同比增长5.4%，规模以上工业增加值69.8亿元，同比增长4.4%，绝对量均位列晋中第三。晋中市十大行业百强企业中介休占17个席位，全市销售收入亿元以上企业40户，其中20亿元以上3户，10-20亿元4户。全市金融机构、非金融机构37家，存款余额235.18亿元、占晋中市的12.3%，贷款余额163.05亿元、占晋中市的15.9%，存贷比69.26%、位列晋中第一；凯嘉集团获准发行5亿元企业债券，首开全省民营企业发行企业债券先河；金核仁公司在天交所挂牌交易；信用联社成功改制农村商业银行。外向度水平加快提升，全市完成进出口总额1.3亿美元，占晋中市的36%，其中出口3099万美元，H型钢、日用陶瓷、碳素打进韩国、越南、中东市场。

投资力度历年最高。坚持把增加固定资产投资作为政府第一位工作，狠抓“六位一体”重点工程建设。全年实施项目92个，完成固定资产投资119.2亿元，同比增长19.2%，绝对量位于晋中第三。从投资结构来看，有“三个上升”：一是工业项目投资上升，完成投资73.4亿元，占固定资产投资总额的61.6%，同比上升2.3个百分点；二是文化旅游项目投资上升，完成投资2.7亿元，占固定资产投资总额的2.3%，同比上升0.8个百分点；三是民间投资占比上升，完成投资80.7亿元，占固定资产投资总额的67.7%，同比上升4.6个百分点。

经济结构明显优化。从产业结构来看，一、二、三产业占比为3.8：59.2：37，其中，二产占比下降5.1个百分点，三产占比上升4.8个百分点，经济结构不断优化。从城乡结构来看，确立“一城两区五镇三十中心村”新型城镇化体系，城镇化率达到63.26%，成为山西唯一的国家新型城镇化综合试点，段家巷被命名为省级历史文化街区，义安、张兰被确定为全国重点镇，张壁新村入选全国美丽乡村试点，南庄被确定为全国传统古村落。从工业结构来看，传统的煤炭、焦炭、钢铁、洗煤四大产业占全市规模以上工业增加值比重下降到85%，装备制造、电力、碳素、建材实现工业增加值分别增长79.1%、36%、47.7%、11.3%。

现代服务业长足发展。把发展服务业作为城市经济转型和扩大消费的主要方向，从“零售总额”和“物价指数”看，实现社会消费品零售总额79.7亿元，同比增长16%，绝对量位于晋中第二；CPI（居民消费价格指数）102.6，同比上涨2.6%，呈温和上涨态势。文化旅游产业如火如荼，绵山风景区接待游客突破200万人次，张壁古堡通过AAAA级景区初评，历史文化街区一期工程和张兰古玩城完工。加快发展电子商务，开通银益、大地综合性网上商城，吸引乐视、京东、苏宁易购等国内知名电商设立体验店，核桃仁、杂粮等特色农产品实现淘宝网销售。大力发展城市商业经济，铺开家家利影视广场、上康城养老基地、西海峰大型汽贸城等十大服务业工程，政府广场地下空间综合利用工程完工，新引进标志、日产等一线汽车品牌4S店，如家、汉庭等知名连锁酒店纷纷落户。

城乡人居环境持续改善。从空气质量看，全市二级以上优良天数达315天，其中一级天数99天。严格落实新《环保法》，省级环保模范城创建规划获省环保厅批复；实施减排项目34个，全面完成主要污染物减排任务；大力推进大气污染治理，淘汰黄标车、老旧车1810辆，取缔燃煤锅炉24台，完成主要工业厂区、建筑工地、道路扬尘综合治理。万元GDP综合能耗下降完成省市下达任务，排名晋中第一。全年新造林8700亩，新育苗2050亩，完成6000亩省级核桃林综合管理示范工程。开展城区小街背巷改造、便民市场建设、马路市场取缔等创卫攻坚任务，城乡清洁工程建立“三级政府、四级网络”责任体系和垃圾清扫、保洁、转运、处理长效机制，建成义安、张兰示范镇和76个示范村，成功创建国家卫生城市。

富民强市迈出新步伐。把提高居民收入、改善民生作为凝聚发展力量、激发发展活力的出发点和落脚点。从“三大收入”来看，实现公共财政收入12.3亿元，同比增长4.6%，绝对量位于晋中第二，全省第十五位（前进3位）；城镇常住居民人均可支配收入达到26974元，同比增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入达到10921元，同比增长10.8%，绝对量分别位列晋中第三和第五。组织开展创业培训班8期，新增城镇就业人数5508人；建设保障房1.3万套，建成3206套，完成配租配售1207套，改造农村危房360套；城乡居民养老保险参保率和新农合参合率分别达98.8%、99.8%。学校标准化建设、学前教育三年行动计划、义务教育薄弱校改造全面完成，五年累计投入教育11亿元，成为全国义务教育基本均衡标准县。高考二本B及以上达线人数1257人，创历史最好成绩。开展安全生产“党政同责”试点，生产经营事故起数、伤亡人数双下降，安全生产形势稳定向好。创新社会治理，认真做好信访和人民调解工作，积极排查化解社会矛盾，平安稳定和谐局面进一步巩固。此外，人防、审计、档案、双拥、史志、残联、老龄、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等各项工作和社会事业均取得新的成绩。

政府职能转变明显。扎实开展群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，分别完成政府牵头的专项整治事项14项和30项，文风会风明显改进，公款吃喝坚决遏制，“三公”经费下降25%。推进综合性政务服务和公共资源交易“两个平台”建设，进一步优化行政资源配置，理顺行业监管职能。承接下放行政审批事项39项、取消40项、调整82项，取消行政事业性收费4项。公布政府“权力清单”11大类、4947项，其中涉企3443项。新电子信息政务中心投入使用，实现电子审批、全程监控，全面完成“两集中、两到位”行政审批制度改革。扎实推进法治介休建设和党风廉政建设，强化行政监察、审计监督，政府行政效能、服务水平和依法办事能力明显提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案91件，办结率100%，满意率95%。

各位代表，一年来我们走过不平坦的道路，成绩来之不易。这是认真贯彻落实中央、省、晋中市一系列方针政策的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民群众团结奋斗的结果。我代表市政府向全市人民，各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和各人民团体，各位老领导、老同志，各驻介单位、部队和武警官兵，所有关心支持介休发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题。“十一五”末和“十二五”政府任期内，组成人员虽多次调整，但秉持“心里装着事、眼睛盯着事、手里抓着事、全身心落实事”的宗旨没有变，坚持“掏良心为百姓、打基础利长远”的工作思路没有变，持续“多做雪中送炭事、少做锦上添花事”的工作着力点没有变。近年来，虽然实施了一大批基础设施建设项目，城市有了发展进步，但距离上级党组织和人民群众的要求还有差距；虽然城市框架基本形成，但供热、供气、供水等保障能力还不强；虽然开工了一批工业转型项目，但尚未形成支撑经济的增长点；虽然开展了推进“一区三园”经济技术开发区一系列工作，但尚未完成省政府批准；虽然生态环保建设力度很大，但汾河二期治理、涉企的农户搬迁尚未完成；虽然狠抓财税改革，但财政增收乏力；虽然积极转变政府职能，但懒政怠政、为官不为问题依然存在。对此，我们将保持清醒头脑，积极面对、勇于担当，认真加以解决！

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是我市全面

制定“十三五”规划，加快“六大发展”的开局之年。纵观面临的形势，经济新常态的“四个转向”特征已经明确，“三期叠加”效应不断显现，从今年前5个月的经济运行来看，经济走势变化处于敏感阶段，宏观调控处于关键时期，经济增速放缓给稳增长调结构传导了新的压力。做好今年的政府工作，必须进一步强化底线思维、战略思维、机遇意识和市场意识，把握好稳与进、转与接、新与旧、舍与得、点与面的关系，必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，抓好发展这个第一要务，勇于担当，攻坚克难，推进全市经济社会平稳健康发展。　

今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻国务院“双目标、双结合、双引擎”部署，紧紧抓住实施国家新型城镇化综合试点和晋中108廊带区域一体化发展示范区建设的重大机遇，严格落实党风廉政建设主体责任，深入实施“六权治本”，加快推动“六大发展”，着力保障改善民生，全力打造工业经济和城市经济两个“升级版”。

主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长7.7%；全社会固定资产投资增长18%；公共财政收入增长0.27%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民可支配收入增长8%；农村常住居民可支配收入增长10%。城镇新增就业岗位5200个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗和二氧化碳排放量分别下降3%、3.7%。污染减排六项指标完成晋中市下达任务。万元工业增加值用水量下降3.2%。 

以上指标既衔接了“十二五”规划中期评估调整情况，又兼顾了当前经济新常态发展态势，追求实实在在、有质量的增长速度，努力使经济运行保持在合理区间。实现这些目标，必须认清并把握好发展新规律：一是主动适应新常态。正确面对和把握经济运行的新规律、民生需求的新变化、社会治理的新特点，找准各项工作的发力点，遇事不慌、沉着应对，既要有等不得的强烈责任和过硬措施，又要有急不得的思想准备和工作节奏。二是积极培育新业态。面对新的发展形势，既要守住传统产业的底子，为转型赢得空间，又要抢抓发展新机遇，强化“互联网+”经济理念，促进电子商务、工业互联网发展，培育新商业、新消费、新文化、新物流，加快形成新业态，带动新一轮经济大发展。三是创造发展新动力。在传统动力不足的情况下，紧抓“双创”和公共服务产品供给两大引擎等一系列改革开放措施，发挥科技创新、民营经济、金融振兴三大抓手作用，实现城市业态和经济形态优化升级。四是推进政府职能新转变。主动处理好政府和市场的关系，推进简政放权、放管结合、优化服务，转变政府职能，该管的要管住，该放的一定放到位，干好政府活，做好政府事，市场能做好的，政府不干预，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。重点要加大以下七个方面工作：

（一）加大改革创新力度，增添发展新动力

深化行政体制改革。按照机构改革方案要求，完成政府机构改革任务。认真对照省政府取消、下放、改为属地管理的262项行政权力事项，确保该取消的取消到位，下放的承接运用到位。深化“两集中、两到位”，落实“一口受理”、实行限时办理、严格规范办理、坚持透明办理、探索网上办理，为企业高效服务，为创业提供便利。加快综合性政务服务平台建设，开展政府网站绩效考核，规范数字城管、行政审批、网格化、公共服务热线等涉民涉企平台运行，提高政务服务水平。

加快经济体制改革。认真落实促进民营经济发展各项政策，帮助民营企业解决创办、创新、税费、融资、审批等方面问题。加大市场化改革力度，推进工商制度登记便利化，开展“三证合一”登记制度改革，争取新增各类市场主体4000户以上。拓宽民营经济投资领域，包装城市停车场、公园、幼儿园、环卫、公交等项目，推行政府与社会资本合作（PPP）建设模式。引导有实力的民营企业参与政府国有股权改革，走产权多元化路子。

加快金融改革。争取新引进1家商业银行，新设立1家融资性租赁公司，增加中小企业信用公司资本金，拓展助保贷、升级贷受众面，加大对金融机构的监管考核，引导信贷资金支持重点项目和中小企业，金融机构信贷增速10%以上。鼓励企业通过资本市场直接融资，继续筛选推动一批成长性好、发展潜力大、辐射带动强的中小企业开展股权融资、发放债券，推动2家企业在场外交易市场上市、2家企业发行私募债、20家以上企业在“新三板”上市。严厉打击非法集资，优化金融生态，防范金融风险。

深化财政体制改革。认真贯彻落实新《预算法》，严格按照预算收入6大类11款345项504个目，预算支出25类203款1313项，实行全口径预算管理，依法理财。认真贯彻落实国务院〔2014〕43号文件，锁定地方债务存量，纳入预算管理，拟定偿债顺序。认真贯彻落实国务院〔2014〕62号文件，规范税费优惠政策，坚持不预算不支出，不随意开财政收支口子。建立国有资产监管运营新机制，实现政府资产集中管理、统一运营，将分散沉淀的国有资产转化为高效流动的国有资本，利用城投公司平台与农发行、国开行在大西高铁连接线、人民医院等公共服务建设领域开展信贷合作，提高政府消化债务和新办实事能力。

推进城镇化体制机制创新。率先启动户籍制度改革，消除城乡差别，实行统一的户籍登记制度，在保障农业转移人口“三权”前提下，有序推进农业转移人口市民化。探索建立与户籍制度改革相匹配的公共服务供给机制，教育、医疗、社保、低保、就业、住房等政策逐步实现制度衔接和统一。按照产城一体、城乡一体思路完成城乡总体规划修编，启动“多规合一”改革。建立集约节约用地机制，完成土地利用规划调整，深化城乡建设用地增减挂钩试点，加强土地供后监管，依法清理收回批而未供和长期闲置土地。

深化农业农村改革。从今年开始用两年时间，完成农村土地确权登记颁证工作。推进农村土地经营权有序流转，对已组建运行的市级土地流转交易服务中心、乡镇交易所、村级服务站三级网络体系进一步充实队伍、配套设施、完善制度，确保规范运行。积极培育种养大户、农民合作社、农业龙头企业等新型主体，持续推进农业产业规模化发展，完成“十二五”120个专业村、5个专业镇的建设任务。扎实开展好水权制度、小型水利工程产权和农业水价综合改革。

同时，要开展和深化教育招生考试、医药卫生体制、公立医院、机关事业单位养老保险制度、物价、住房公积金等改革工作。

（二）加大稳增长力度，稳定经济基本面

强化投资关键作用。扎实开展“项目提质增效年”活动，抓好102个重点项目（其中59个省市重点项目，36个晋中市重点监测项目）建设，今年要完成投资153亿元。实行重点工程现场月调度制度，落实审批代办、团队服务机制，加强重点监测项目常态化、精细化管理；突出投资主体和乡镇（街道）、政府部门两个责任，建立项目评价追责机制，确保政府服务到位、投资主体履约到位；坚持抓大不放小，确保全社会固定资产投资应统尽统；继续推进“一区三园”建设，优化园区基础设施，争取进入省级经济技术开发区。继续招商引资，实施精准招商、产业链招商、集群化招商，吸引各类资本、资金、人才来介发展创业。

强化减负帮扶作用。认真落实省政府企业减负60条、煤炭20条、17条等政策，用足用好放宽审批、产销衔接、减免缓补等措施，政府采购和购买服务优先使用本地企业的产品。加强服务体系建设，对经济运行实行月调度、月分析，提升经济监测、预判能力。支持中小企业发展，建成中小企业窗口服务平台，提供创业辅导、资产评估、人才培训、法律维权等服务。继续开展企业规范化管理提升行动，完成4户中小企业规范化管理提升达标，培育3-5户“小升规”企业。

    强化科技创新引领作用。扶持安泰、三佳、博创等企业研发中心建设，培育省级、晋中市级企业技术中心3户，争取三佳集团通过国家级高新技术企业认定。依托中关村、山西科技创新城等创新高地，支持企业与高等院校、科研院所合作，推进中科三佳MPS、农药助剂、苯基硅树脂3个项目完成中试，开展凌云中草药克隆组培及种植科研攻关。积极引进培养创新人才，积极申报晋中市高层次人才“551计划”、省“百人计划”，围绕我市经济社会发展的重点行业、重点领域和优势产业新引进一批高端人才。

     强化新兴业态引领作用。积极实践和丰富“互联网+”理念，推动移动互联网、云计算、大数据等与制造业、商贸物流业结合，规划建设电商创业园，大力发展电子商务，打造新经济增长点。加快“全光纤网络市”建设，光纤到户覆盖家庭达到3.8万户；积极实施无线网络应用，加快无线热点对城市重点公共区域的覆盖。打造阿里巴巴“千县万村”试点样板县，推进与京东、苏宁易购等知名电商的合作，促进银益、大地、晨果等本地电商企业扩大营销，引导陈醋、牛肉等特色农产品开展网络销售。鼓励各类职业学校开设电子商务课程，将电子商务纳入劳动职业技能培训范围，引导电子商务全民创业。

    （三）加大新产业培育力度，推动城市经济转型

深入做好煤电经济。大力实施“革命兴煤”，加速煤炭产业“六型”转变。推动煤炭消费革命，推进煤电联营、煤焦化一体、煤炭固废综合循环利用，实施崇光低热值煤发电、凯嘉煤层气发电二期等项目。推动煤炭供给革命，确保16座标准化矿井全部建成，实现原煤产量650万吨以上；鼓励煤企通过配采回收残留资源，提高资源回收率；引导煤炭企业适应煤炭焦炭公路销售新体制，适应市场竞争；鼓励企业签订长期供需协议，稳定增长增效。推动煤炭科技革命，采用先进技术装备，解决煤炭开采、运输、转化过程中效率不高、污染环境、破坏生态等问题。推动煤炭管理革命，巩固涉煤清费成果，建立现代化信息监管平台，强化安全生产日常监管。加快煤炭相关产业转型升级，推进千万吨焦化产业集聚区建设，有序实施焦化行业兼并重组项目；优化洗煤存量，引导企业由以量取胜向以技术创新取胜转变；鼓励企业不断延伸产业链，实施好煤制气、煤制油等大型煤化工项目，推进一批投资规模小、科技含量高的精细化工项目，加快由煤焦大市向煤化工大市的转变。

大力发展新型产业。大力发展装备制造业，以“数字化、精密化、成套化”为导向，重点扶持青云通用航空产业基地、中加20万吨大型锻件、煤化成套设备等项目。大力发展新材料产业，建设博创高科技纳米材料产业园，完成2万吨纳米氧化锌、2万吨纳米氧化铝和5000吨纳米贵金属等项目。大力发展新型建材产业，完成石料企业整合，扶持发展矸石砖、矿渣粉、外墙保温、钢结构等新型建材，新上钟宏模卡保温砌块砖、栋航钢结构等项目。大力发展节能环保产业，抓住节能减排、环境修复、资源循环利用的市场需求，引导企业发展节煤、节油、节水、节电和余热余压利用技术装备产品，加快实施“气化”乡镇。

推动城市经济转型。围绕发展城市经济，加快提升服务业规模和水平，建好现代服务业集聚区。文化旅游上，进一步健全和丰富旅游产品，继续提升五张文化旅游名片，完成张壁古堡AAAA级景区创建和城区历史文化街区续建工程，大力整治旅游秩序和环境；加快发展乡村游、健康游等项目，打造张壁、南庄等一批特色旅游村。商贸物流上，申报山西特色商业街区，加快西海峰汽车仓储中心、亿联国际商贸城、晋能物流园区、红星美凯龙商业综合体、家家利影视广场等项目建设，打造区域性商贸物流中心。养生养老上，加快南庄易居乐、上康城、太阳城、利贞康护院、老年公寓等养生养老项目建设，探索医养结合。

    （四）加大“三农”工作力度，提高农民收入

以四房改造为重点改善农村人居环境。推进农民安居、完善提质、环境整治、宜居示范“四大工程”,完成3个乡镇6个村1991户4887人的采煤沉陷区居民搬迁，3个乡镇3个村12户地质灾害治理搬迁，1000户农村危房改造，加快义安园区内不满足卫生防护距离的农户搬迁。通过政府引导、资金补助、村镇主导，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。

以水网建设为重点夯实农业发展基础。加快东山调水南河、下梁两个调蓄水库配套建设和中部引黄管网建设。实施涉及宋古、义安、张兰3个乡镇、16个村的中央财政小型农田水利重点县项目。严格水资源规划和开发利用控制红线，完成50眼城区自备井关闭任务，用水总量控制在0.91亿立方以内。完成沿山6个乡镇水保治理1万亩。

 以农业产业为重点促进农民持续增收。积极引导社会资本转型农业领域投资，发展农业重点项目。凌云园区研发铁皮石斛、降糖草的深加工产品，新发展桑柳树、东大期等规模化设施种植园区和绿康10万只蛋鸡、益丰90万只肉鸡、昱源万头肉牛等养殖新项目。完成金核仁1000吨核桃仁加工生产线和展示厅建设，研发核桃系列新产品。加强现有核桃林技术管护，形成10万亩核桃经济林。

以打造品牌为重点提升农业辐射带动。进一步扶持绿健养殖、绵山陈醋、金源黄酒、核桃加工等农业产业化龙头企业做优做强。继续鼓励和引导企业与农户、合作社建立利益共享、风险共担的联接机制。推进农业产业化和规模化经营，促进农民就地就近向二三产业转移，争取5户企业进入农业产业化省级梯队，培育形成具有介休地域特色的国字号、省字号产业品牌和农业企业。

（五）加大城镇化推进力度，建设个性鲜明特色城市。把国家新型城镇化综合试点作为城镇化工作的统领和切入点，坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的城镇特色道路，加快新型城镇化破题。

统筹推进，加快构建新型城镇化空间格局。统筹城乡发展，中心城区完成经一路、人民医院新建等工程，义安积极开展国家建制镇示范试点，其它重点镇、中心村加强道路、供水、污水、垃圾处理等基础设施建设。统筹重点项目和基本民生工程建设，抓好文化中心、大西高铁转体桥等城镇化重点项目和旧城供热供气“两改”、小街巷改造、城市公交、既有建筑节能改造等便民工程。统筹城镇化与新型工业化布局，推动城区与园区基础设施共建共享，产城融合。

突出特色，努力打造中国历史文化名城。建成后土庙广场，完善顺城街街区配套设施，全面完成老城一期工程；启动段家巷历史文化街区和旧城历史建筑保护修缮，新公布一批文物保护单位和历史建筑，积极申报一批国家、省级非物质文化遗产；加强历史文化资源的整理和挖掘，完成国家历史文化名城申报。

建管并重，提升城市服务管理水平。发挥规划引领和管控作用，实施城乡总体规划编制试点，加快排水、消防、地下管线等规划编制，形成总规、控规、详规、专业规划、城市设计相互配套、相互衔接的规划体系，控规覆盖率达到50%。规范公用设施管理和特许经营模式，强化过程监督管理，更好服务社会；深化城市管理领域相对集中处罚，整合城市管理力量；开展地下管线普查，建立综合管理系统，提高城市管理数字化、规范化、精细化、常态化水平。

    （六）加大生态环境治理力度，提高宜居宜业质量

促进节能减排。加大节能执法监察力度，积极推广合同能源管理和节能技术改造。开展工业能效提升计划，推进电机系统、余热余压利用等重点节能工程。推行能效对标，推动粉煤灰、煤矸石等工业大众固废资源化利用，提高工业固体废弃物综合利用率。抓好35项减排项目，推动重点工业行业脱硫、脱硝、除尘改造，加大工业有机污染物治理力度。完成10户焦化企业精脱硫提标升级，完成现有规模化养殖场农业源减排项目。

狠抓污染防治。落实9大类64项大气污染治理任务，PM2.5浓度再下降5%，PM10浓度再下降2%。抓好餐饮业高效油烟治理和建筑工地、道路交通运输、储煤（焦）、沙（石）扬尘综合治理力度，完成老旧车、黄标车淘汰任务。加强燃煤锅炉综合整治力度，完成锅炉淘汰、改造任务，扩大集中供热覆盖面。严格执行新《环保法》，积极开展环境保护大检查等环境保护专项行动，确保全市环境安全。全面落实“水十条”，完成水污染重点防治工程，加强城市、乡镇饮用水水源地保护，保障群众饮水安全。创新环保监管方式，完善举报奖励制度，积极构建群众参与和网格化监管相融合的环境监察体系。

强化生态建设。推进六大河道治理，汾河二期综合治理和汾河五坝全面完工；提升城区公园园艺化水平，建成经四路公园，新增城市绿地25万平米；创新开展局地造林，完成新造林1.55万亩，封山育林0.4万亩，新育苗2000亩；加强森林资源管理，积极推进108国道林带管护，继续实施国家级汾河湿地公园建设。巩固创卫成果，开展交通秩序、打击“两违”、出租车、噪音污染等十项专项整治，启动健康城市创建；大力开展乡村清洁工程，积极推动秸秆禁烧和垃圾、污水减量化、无害化处理，加快美丽乡村建设，争取南庄、穆家堡村申报为省级美丽宜居示范村。

    （七）加大社会事业发展力度，改善民生民利

着力促进就业创业。认真落实促进就业的各项政策，强化政府就业服务，加强就业指导和创业扶持；加大对残疾人、零就业家庭等困难人员的就业援助力度。积极推动创业带动就业，引导鼓励大学生和进城务工人员创业，抓实高校毕业生等重点群体的就业工作；积极开展职业培训，实施农民工职业技能提升计划，转移农村劳动力4160人，培育新型职业农民900人。强化劳动监察，把解决拖欠农民工工资问题纳入规范化轨道。

稳步发展社会事业。继续推进教育事业均衡发展，创造条件建设福馨园小学、特教学校、介休七幼等学校项目，新建3所村级幼儿园，实施“全面改薄”计划，加快教育信息化改革，建成10所数字化校园。加强全科医生培养，加大村医队伍建设力度，鼓励社会办医，扶持中医药事业发展，创建全国基层中医药工作先进县。深入推进“全民文化行动”，免费开放图书馆、文化馆、博物馆，倡导全民阅读。

提高社会保障水平。启动机关事业单位养老保险，加大养老、医疗等社保基金征缴力度，拓展社会保险覆盖面，确保完成“五险统征”任务。落实机关公务员职务与职级并行制度，全面执行最低工资标准和带薪休假制度；建立健全征地拆迁补偿机制，依法保障农民合法权益。抓好保障房建设，顺康一期、永康小区交付使用；放开经适房户口申报限制，完成配租配售2500套以上。贯彻《社会救助暂行办法》，努力构建“8+1”社会救助体系，开展省级“救急难”工作试点，完成“四位一体”社会福利中心和老年人日间照料中心建设。依托铁巩部级蔬菜基地开展“平价蔬菜进社区”网点连锁经营，打造安全、放心、惠民“菜蓝子”。

加强创新社会治理。深入推进“平安介休”建设，不断健全社会风险防控制度，加大环境污染、征收安置、农民工工资兑付等矛盾纠纷排查调处力度，提高公众安全感和满意度。积极开展街办、社区微服务平台试点，提升社区管理水平。运用好网格化管理、数字城管、天眼工程、在线监管等平台，提升社会管理信息化、科技化水平。建设“智慧食药”，提升食品药品安全监管水平，创建食品安全先进县。强化价格监管，开展水、电、气等资源性产品价格和群众关心的价费热点问题检查，保持物价稳定。做好双拥、优抚安置、民族宗教等工作和妇女儿童、老龄、残疾人等事业，加强气象、地震、档案、史志等工作。

持之以恒抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，以贯彻落实新《安全生产法》为主线，坚持“三个不能高估”，坚持安全生产是最大的民生、是比泰山还重的责任、是任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。完善安全生产责任体系，落实村级监管责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的“三级五覆盖”安全监管新格局。提高政府部门安全监管机构运行效能，坚持“四不两直”检查机制和强化“三突出”（突出企业自查、政府部门督查、问责追责），严明检查纪律，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。夯实安全生产基础，严格安全准入条件，落实企业主体责任，加强企业安全生产管理，推进安全生产标准化建设，提升本质安全水平。加大隐患排查力度，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域专项整治，始终保持“打非治违”高压态势，扎实开展安全生产大检查、“六打六治”等专项活动和分类分级管理、专家会诊、类比检查等专项行动。加强安全生产法制建设，开展安全生产“三责”教育和应急救援培训。落实安全生产目标责任考核，坚决遏制较大以上事故，减少一般性事故，实现安全生产形势持续稳定好转。

三、切实加强政府自身建设

全面推进“六权治本”，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，进一步增强政府执行力和公信力，提高政府治理能力和治理水平的现代化。

建设法治政府。要用法治思维和法治方式正确履行政府职能，所有行政行为都要于法有据，任何部门和个人都不得法外设权，切实做到尊法学法守法用法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面梳理政府权力事项，年内公布政府系统权力清单、责任清单，探索制定市场准入负面清单。开展公共资源交易平台运行，所有须通过招拍挂、出让、招标等方式交易的资源、资产全部入场。深入推进政府信息公开，完善行政权力网上公开透明运行机制，做到公开为常态、不公开为例外。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各届监督，认真办理代表建议、委员提案，政府工作充分体现人民意愿。

建设创新政府。全市公职人员要牢固树立创新意识，努力掌握分析经济发展趋势、营造良好市场环境、发现和使用经济人才、保护产权和知识产权、维护社会公平正义等五种新本领，彻底摆脱对旧路径的依赖。转变思维观念，敢于啃硬骨、敢于涉险滩，克服小富即安、稍进即满的保守观念；改进思维方法，尊重和发挥人民群众的首创精神，注重从实践中寻找解决问题的最佳方案；坚持问题导向，吃透情况、把握实质，针对矛盾和问题来定措施、做决策、抓落实。

建设廉洁政府。全面贯彻政府系统党风廉政建设责任制和党委（党组）主体责任，自觉履行领导班子成员“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真开展“三严三实”专题教育，持续深入改进作风，自觉执行八项规定，严守党的各项政治纪律和政治规矩，做忠诚干净担当的领导干部。加强公职人员队伍建设，严肃查处懒政怠政行为，树立守土有责、守土负责、守土尽责的新导向。加强行政监察、审计监督和政务督查，进一步完善公共资金、公共资源和国有资产使用管理制度，以制度建设新成效为权力瘦身、为廉政强身。始终保持反腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，切实做到为民务实清廉。

建设服务型政府。推进决策科学化民主化，严格落实部门主要领导“五不”直接分管制度，建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制，实现政府系统法律顾问全覆盖。加大简政放权力度，大力整治“红顶中介”，最大限度减少政府对微观事务的管理。坚持严格文明公正执法，完善执法程序，规范行政裁量权基准，全面落实行政执法责任制。

各位代表，改革催人奋进，发展任重道远。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取，求真务实，为开创“弊革风清、富民强市”新局面而努力奋斗！