2014年政府工作报告

政府工作报告

（2014年4月26日在介休市第六届人民代表大会第四次会议上）

市  长  王怀民

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持以转型综改为统领，积极应对经济下行压力，直面矛盾，埋头苦干，主动作为，加快赶超，各项工作稳中有为、稳中有进。全市完成生产总值149.1亿元，增长5.4%；规模以上工业增加值86亿元，增长5.5%；公共财政预算收入11.7亿元，下降4.6%；固定资产投资100亿元，增长31.9%；社会消费品零售总额68.7亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入25297元，增长9.7%；农民人均纯收入9809元，增长12.7%。

发展基础更加坚实。坚持项目带动，深入开展“项目推进攻坚年”活动，落实项目建设“双16条”，超额完成“六位一体”任务，62个省、市重点项目完成投资134.9亿元，其中7个省重点工程完成投资61.8亿元，22个重点项目建成投产，成为经济发展新的增长点。强化园区承载，义安循环经济园区加快建设全省千万吨级焦化基地，完成焦化兼并主体重组；装备制造园区以中加大型锻件、煤化成套设备等项目落地为标志，园区建设取得重大突破；新材料园区水、电、路、气等基础设施基本到位；青云通航园区以建设全国重要的航空产业基地为目标，一期工程基本具备生产条件。

综改转型成效显著。充分利用全省转型综改和扩权强县试点机遇，加快发展十大工业百亿元产业和现代服务业，推进“四个转变”。“小转大”，5座煤矿正常生产，5座完成竣工验收，实现煤炭产量546万吨；加快焦化兼并重组项目建设，单户产能将全部提升到200万吨以上；完成5户洗煤企业技改，洗煤产业加快提升。“粗转精”，志尧、福源超高功率石墨电极项目投产，带动碳素产品结构升级；义棠煤业煤层气发电开工建设，大唐路鑫低热值煤发电项目拿到“路条”，将促进资源就地转化；安泰H型钢实现产量77万吨，打开国际、国内两个市场。“重转轻”，新材料、装备制造、煤化工等新型产业快速发展，三佳有机硅、益达甲醇、博创纳米氧化锌等先进生产装备经济效应逐步显现，安晟泡沫陶瓷保温材料应用得到省、市高度关注，逐步在全省推广。“黑转绿”，一批有实力的传统企业积极投身现代服务业，绵山风景区跻身国家5A级旅游景区，历史文化名城复兴工程再现老城历史风貌，张壁古堡推进堡内文物景观修复和基础设施升级改造，天峻山景区完成保护开发规划，张兰古玩城一期竣工；绵建大厦内装修加快实施；引进太原同至人、上海华联等知名商贸企业。

城乡面貌焕然一新。80项城镇化重点工程完成投资31.3亿元，城镇化考核蝉联晋中第一。打造6.8平方公里北部新城，新增城市道路10公里，纬二路东延工程完工，新区道路当年开工、当年通车；新增天然气用户2000户、集中供热面积60.8万平米；文化艺术中心、法院审判法庭等完成主体建设，义安生态新区开工，气象局搬迁全面推进；审批人防面积8.2万平米，人均达0.41平米。提升2.37平方公里老城形象，完成历史文化街区一期、博物馆等建设；完成金融路改造，启动朝阳路、北河沿街片区改造；完成2000户居民“非煤化”改造。实施十大创卫攻坚工程，创建国家卫生城市通过暗访；启动城市总体规划修编；13个便民市场基本完工。加快重点镇、中心村建设，实施28.5公里交通工程，义安新村完工入住，连福镇上西埜移民小区主体完工，张壁入选全国美丽乡村建设试点，新村一期完工入住，全面铺开覆盖231个行政村的乡村清洁工程。狠抓生态环境保护，实施了邢汾高速通道绿化等十大造林工程，建成北坛游园、新城公园，开工绵山和经四路公园；完成六项污染物减排和万元GDP能耗下降目标，全面开展大气污染防治。

现代农业迈出新步。建成78个省、市“一村一品”专业村和连福核桃加工、张兰设施蔬菜专业镇；土地流转面积达9万亩，发展农民专业合作社360个，其中省级示范社16个；完成汾河综合治理一期工程；新发展核桃干果经济林7000亩，总面积达8.9万亩；玉米机收面积达15万亩；绿健60万只蛋鸡项目一期建成投产，全市畜禽饲养量达520万头（只）；忠平年产5000吨核桃露、1200吨核桃仁扩建项目投产；实现粮食总产量1.4亿公斤，农产品加工产值28亿元；全省蔬菜生产暨晋中盆地设施农业现场会和晋中现代畜牧业现场会先后在我市召开。

社会事业加速发展。坚持教育优先发展，积极推进学前教育“三年行动计划”，建成28所幼儿园；完成中小学综合实践教育基地改建；大力开展“教育质量管理提升年”活动，教学水平稳步提升。实施“十院兴医”工程，新建人民医院完成主体工程，4个乡镇卫生院投入使用；医药卫生体制改革成效显现，基本药物零差价覆盖所有公立医院，基层医疗卫生机构运行机制不断完善，公立医院改革稳步推进。住房保障水平不断提升，新开工保障房2850套，基本建成4389套，完成配租配售1017套。全面加强社会保障，发放企业职工养老金3.29亿元，城乡居民养老保险参保率达到98.8%；新农合参合率99.8%；城乡低保标准每月分别提高30元、24元；完成5个农村老年日间照料中心建设。创新社会治理，创建为省食品和药品安全示范县；深入开展“平安介休”建设，公共安全视频系统建成，“六网覆盖”工程在晋中推广；认真做好信访和人民调解工作，积极排查化解社会矛盾，社会保持和谐稳定。此外，科技、计生、审计、档案、物价、双拥、史志、妇女儿童、外事侨务、老龄、防震减灾、残联、民族宗教等社会事业都取得新的成绩。

改革创新取得突破。创新金融服务，市政府500万元风险补偿金撬动5000万元“助保贷”资金；协调金融机构建立辅导企业制度，全年金融机构贷款余额达170亿元，增长10%。创新用地保障，充分利用增减挂钩、矿业用地改革等政策增加用地指标，全年供地68宗、2702亩，争取建设用地指标1513亩，盘活存量用地136亩。创新环境保障，通过市场化手段管理环境容量，推进节能量、排污权、碳排放权交易，中加20万吨大型锻件等项目在省交易平台购买排放容量。

安全生产持续好转。完善监管制度，进一步明确19个专安委和乡镇、街道监管职责，10个乡镇、5个街道全部成为“晋中市首批安全乡镇（街道）”。消除监管盲区，在全省首家出台《企业安全生产主体责任规定（暂行）》，对“小饭桌”、废品收购站等盲区明确标准，加强监管，做到生产经营领域全面覆盖、安全监管责任无缝对接。强化安全投入，安全监管网格覆盖城乡;设立专项资金奖励安全质量标准化达标企业。加强安全培训，安全生产培训中心投入使用，举办各类培训班57期，培训5100余人（次）。强化隐患排查，深入开展百日安全生产等专项行动，排查企业1441户（次），责令整改、查处非法违法行为3008起。

政府职能转变明显。全面落实行政审批服务承诺、限时办结、并联审批等制度；充分承接“扩权强县”下放权限，自办、上报审批事项名列全省前列；完成政府信息化系统升级，集行政审批、电子监察、社会网格化管理等于一体的信息化中心投入使用，数字介休地理空间框架项目开始运营。全面贯彻中央八项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费支出下降35.9%，清理超标违规办公用房3.2万平米，归并整合23个单位办公场所，清理规范公务用车27辆。切实加强政府系统廉政建设，强化行政监察和审计监督，行政效能和服务水平明显提升。认真办理人大代表建议87件、政协委员提案134件，办结率100%，满意率95%。

各位代表，过去一年，困难比预料的多，效果比预想的好，成绩来之不易。这是认真贯彻执行党中央、国务院和省、晋中市一系列方针政策的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民群众勤勉工作、共克时艰的结果。在此，我代表市政府向全市人民，各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，各位老领导、老同志，公安干警和驻介武警官兵、驻介所有单位，所有关心支持介休发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得上述成绩的同时，我们应当清醒看到，我市经济社会发展仍存在诸多困难和问题，经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高；新项目、新产业、新财源难以支撑经济社会发展需求；市场需求不足和企业产能过剩，导致企业生产疲惫，经济下行压力加重；项目需求的土地、环境容量等要素资源制约加剧；环境保护任务艰巨，迁村移民压力加大；安全生产基础还不够牢固，仍存在不容忽视的问题。发展不足、不快、不够仍然是介休最大的市情。正视问题是为解决问题，克服困难才能前行。

二、2014年工作安排

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是落实“十二五”规划、扎实推进转型跨越发展的关键之年，也是经济形势最复杂、经济运行最困难的一年。今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持稳中求进总基调，以安全为天、环保为地、发展为要、项目为上的总体部署，以改革创新、自身建设的总体保障，办好综改攻坚、创新驱动、项目见效三件大事，努力完成各项增长和约束性指标，为实现市委五届六次全会提出的“两个率先”而努力奋斗。

主要预期指标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长25%；公共财政预算收入增长17%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13%。新增城镇就业岗位5100个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

约束性指标是：万元GDP综合能耗下降3.6%，万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘排放量分别下降3.67%、4.48%、2.75%、7.71%、0.11%，粉尘排放量零增长，万元工业增加值用水量下降5%。

围绕上述目标任务，今年要重点做好以下九个方面工作：

（一）促进经济平稳发展。坚持以经济建设为中心，坚持发展是第一要务，高度关注实体经济运行，切实抓好扩大投资和项目建设，努力实现止缓回稳、稳中求进。

 高度重视实体经济。今年一季度，经济运行更为复杂，煤焦冶金行业运行困难加大，全市主要工业产品产量、价格“双下降”，大工业售电量同比下降9%，70户“规上”企业中41户停产、半停产，亏损企业达49户。在当前经济最困难的时期，我们要特别重视解决实体经济问题，保障实体经济健康运行。要针对煤焦下滑精准发力，用好省政府煤炭“20条”、保障工业运行“12条”和晋中市政府煤矿及涉煤企业“10条”等稳增长政策，减轻企业负担，政府和企业抱团取暖，共渡难关。要针对金融趋紧精准发力，深化政银企对接合作，对银行服务地方经济进行考核，引导金融机构扩大信贷投放，缓解企业融资难题。要针对市场疲惫精准发力，引导企业生产适销对路产品，重点做好原煤、精煤、焦炭、有机硅、甲醇、H型钢、保温材料、飞机等产品的市场开拓；引导企业运用电子商务现代营销方式，好产品实现高效益。要针对帮扶企业精准发力，开展中小企业规范化管理提升活动，提升企业授信贷款额度、破解资金难题；充分发挥洗煤、碳素等行业协会服务作用，支持企业化危为机，加强企业交流合作和信息资源共享。企业更要加强内部管理，降低运行成本，增加产品销售，千方百计实现经济止缓回稳。

    努力扩大投资规模。加大政府撬动、市场融资力度，进一步激活民间投资，拓展投资空间，全年完成投资125亿元，为“十二五”完成固定资产投资515亿元打实基础。突出产业投资，完成106亿元，其中新型产业86亿元。坚持以煤为基，多元发展，以循环经济和全产业链模式改造传统产业，紧紧抓住国家、省化解产能过剩和治理雾霾天气的机遇，在发展低热值煤发电、“气化介休”等清洁能源方面增加投资；加大装备制造、纳米材料、煤化工、节能环保、轻型飞机等高新技术产业投资。

加快推进项目建设。扎实开展“项目见效年”活动，组织实施总投资571亿元的92个重点项目，突出抓好2个省级转型综改重大项目、8个转型综改结转项目和重点项目。狠抓重点项目“七个十工程”，即：推动十大工业项目达产达效、十大工业项目竣工投产、十大新建工业项目开工建设、十大民计民生项目加快建设、十大基础设施项目基本建成、十大现代服务业项目统筹建设、十大新项目寻源储备。结合我市产业、区位和资源优势，盯紧央企、省属和国内外500强企业，谋划和寻源一批符合产业政策的重大产业项目、城镇化项目、生态和民生项目，完成招商引资200亿元。继续实施市级领导包扶重点项目、24小时直通车、项目责任考核等制度。设立发展新兴产业和改造提升传统产业项目专项资金6000万元，用于以奖代补、贷款补贴和绩效奖励。

（二）加快产业转型升级。推进十大工业产业转型发展，提升服务业比重，构建低碳高效清洁安全的现代产业体系。

巩固提升传统产业。扎实推进现代化矿井建设，16座标准化矿井全部建成。推进煤电联营，加快大唐路鑫低热值煤发电项目建设，力争九月开工且在18个月内建成投产，推进义棠煤业煤层气发电项目八月投产。积极推进千万吨级焦化基地建设，完善现代企业法人治理结构，完成焦化行业实质性整合。积极盘活洗煤企业存量，加大化解洗煤产能过剩，实施12户重点企业综合技改，为转型项目腾出土地和环境空间。推动钢铁产业转型升级，提高产品竞争力。延伸碳素产业链条，提升产业级次。

大力发展新兴产业。装备制造业上，积极扶持青云项目形成300架生产能力，启动零部件配套建设；建成中加20万吨大型锻件、煤化成套设备项目。新材料产业上，重点建设博创纳米高科技2万吨纳米氧化锌、2万吨纳米氧化铝和5000吨纳米贵金属项目。煤化工产业上，以化产规划为引领，提升循环经济水平，积极发展煤制气、煤制油、针状焦项目，加快安泰集团和中华煤气合作的焦炉煤气制天然气、昌盛20万吨煤焦油馏分加氢项目建设进度。新型建材产业上，推进安晟泡沫陶瓷保温材料二期项目。扶持发展矸石砖、矿渣粉等新型墙材项目。节能环保产业上，创建全省固废综合利用示范区，在五个乡镇建成5个LNG和CNG天然气站。

加快发展现代服务业。在构建区域商贸物流中心方面迈出实质步伐，开工建设红星美凯龙商业综合体、家家利影视广场、政府广场地下空间综合利用等大型服务业项目；实施西海峰汽车仓储项目。深度打造文化旅游“五张名片”，完成绵山5A景区2公里道路改造，建设传统手工观光型黄酒厂；张壁古堡启动北堡门、民宅修缮，新建停车场和游客接待中心；历史文化街区完成在建工程，形成老城格局；张兰古玩市场完成续建工程。天峻山景区努力启动10公里景区旅游道路建设。

    （三）实施园区带动战略。要把园区建设与108廊带建设结合起来，集中精力、财力、物力打造义安循环经济、装备制造、新型材料、青云通航四大产业园区。

完善园区基础设施。实施装备制造园区4条新道路建设，加快四大园区引水入园、中水回用等用水工程建设，提高义安工业园区污水处理厂运行效率，完善天然气管网，实施青云通航园区道路改线等。开工建设石河110千伏变电站，为装备制造园区企业提供电力保障。

项目向园区集中。今后全市新上工业项目，按照产业集聚、集群发展布局，除个别特殊项目外全部入驻园区。义安循环经济园区要围绕循环经济和全产业链，落地一批煤化工、特种钢、超高功率石墨电极新项目；装备制造园区要加快正在洽谈的30万吨螺旋焊管、泓兴LED、景辉光伏等新项目落地进度；新材料园区要做好有机硅及深加工、铝材加工、光学材料等项目前期工作；青云通航园区一期工程投产，二期工程做好前期。

创新园区管理机制。建立园区管理机构，做到机构、人员、服务、管理“四到位”，重点推动义安工业园区进入省级经济开发区，构建园区投融资平台，吸引整合各类资源、资产、资金、资本向园区集中。

（四）积极推进新型城镇化。“介孝汾平灵”城镇群是山西“一核一圈三群多点”城镇体系重要一极，介休作为近期确定的山西省主体功能区重点开发区域之一，不仅要建设好晋中市域副中心城市，更要在大太原都市圈南部区域性城市中占据重要一席。

提升城市功能品质。以提升国家园林城市，创建国家卫生城市和国家历史文化名城为载体，加快打造“‘一城两区新城’和历史文化老城”。今年新城区新建12条、改造5条道路，加快大西高铁与城区连接道路建设；规划实施新城供水站，加快推进法院审判法庭、人防指挥中心、气象局、武装部等项目建设；义安生态新区要抓好富康嘉苑二期和路鑫科研项目建设，完成6个村庄搬迁；义棠新区启动规划编制，完成经一路建设。实施城市绿化“五个一”工程，新增、改造绿地50万平米，建成经四路、绵山两个城市公园。加快垃圾无害化填埋场、3个星级公厕、5个停车场建设，完成国家卫生城市创建。在老城区实施老旧小区、城中村“非煤化”改造，新增天然气用户5000户。加快老城区朝阳路、北水门街和北河沿街等集中连片棚户区改造。完成老城历史文化街区续建工程，挂牌保护历史建筑，加快申报国家历史文化名城步伐。

创新城市管理秩序。突出以人为本，融管理于服务之中。严格执行城市规划，疏堵治理“两违”行为，保持高压态势，确保“两违”零增长。提高城市绿地园艺化水平，加强绿地管护，建管并举、管养并重。严格建筑工地渣土管理，严禁城区扬尘，提高城区机扫率和清扫保洁质量。推进城市管理领域相对集中行政处罚权，建成“数字化”城管平台。提高物业管理水平和覆盖面，实施便民店、信报箱、居民教育等社区建设，每个小区都要逐步建立科学规范物业管理体系。引导社会资金发展城市公交。加强市政、出租车管理。探索社会协同、公众参与的城管新模式。

    建设特色美丽乡村。“五镇三十村”是统筹城乡发展的主抓手。要突出规划引领，完成三佳乡总规修编和城中村改造、中心村、张兰镇区“美丽乡村”规划编制。设立1000万元以奖代补资金，调动镇村的改善环境积极性，加快农村特别是镇区道路、供水、排水、供热、天然气、垃圾处理等基础设施建设；推进“15路8桥68公里”农村道路交通工程；加快石场坊、甘草岭、赵家窑等村移民搬迁，实施中青家政公司“南庄乡居养生”项目。制定出台城中村改造配套政策，启动一批城中村改造项目，建设城市新社区。

（五）扎实做好“三农”工作。紧紧围绕农民增收目标，以“4530工程”（45项总投资30亿元）农业重点项目为抓手，进一步促进农民增收，农业增效，改善农村人居环境。

抓好产业培育和扶贫开发。新发展田李、南贾、西刘屯等22个“一村一品”专业村和义安蔬菜专业镇。设施蔬菜要巩固提升10个原有园区，加快凌云、东旺等新园区建设；高效养殖完成新建和改扩建规模养殖园区21个；重视农副产品深加工，支持金核仁和忠平核桃加工续建、金源酒业双万吨、绵山陈醋搬迁扩建等重点项目建设。参与晋中产业扶贫开发“双百”工程的13个企业和扶持介休6个乡镇21个贫困村的19个企业要加大对接力度，完成产业扶贫任务。

抓好水利基础设施建设和植树造林。加快推进汾河综合整治二期和汾河五坝、兴地引水、小型水利重点县等重点工程；完成龙凤河、樊王河河道治理；实施“东山调水”、“中部引黄”规划设计和供水管网、调蓄水库等配套设施建设；抓紧石口子水库前期工作。实施两个“三万亩”核桃经济林、东夏线通道绿化、矿区绿化等十项林业重点工程。建立公益林森林生态效益补偿基金制度。

抓好土地增减挂钩项目和经营权流转。完成第一批土地增减挂钩义棠项目区拆旧和复垦，积极推开第二、三批项目区规划设计；土地流转完成义安镇9个村确权登记颁证试点，组建市级土地流转交易服务中心、乡镇交易所、村级服务站三级网络，构建家庭农场、生态庄园等新型农业经营主体。

抓好农村人居环境改善和乡村清洁工程。巩固农村两轮“五个全覆盖”和“五件实事”成果，积极实施新一轮农民安居、完善提质、环境整治、宜居示范四项工程。扎实推进乡村清洁工程，落实清扫、清运、保洁三支队伍，完成垃圾中转站、建筑垃圾填埋场、垃圾池等基础设施建设。今年20%的村达到示范村，30%的村达到先进村，创建3个示范镇。

当前，要开展好春耕生产服务指导，搞好大田、林果和设施作物管理，加强农资市场监管，保障农资安全，确保今年农业生产高产高效。

（六）关注改善保障民生。

继续推进教育卫生文化事业发展。完成3所公立幼儿园新建和宋古中心园续建；新建福馨园小学，迁建介休六中，启动教师进修校和特殊教育学校建设，新建介休一中学生公寓、餐厅和介休职中实训楼；引深规范教育盟区管理和集团化办学模式改革，创建国家义务教育发展基本均衡县。继续深化医药卫生体制改革，巩固基层医疗卫生机构改革成果，完善基本药物制度，健全疾病预防控制和卫生监督体系，推进城乡基本公共卫生服务均等化；新建人民医院及7所乡镇卫生院投入使用，搬迁中医院，新建公共卫生服务中心；稳步推进3所公立医院综合改革，加强全科医生培养，鼓励社会办医，扶持中医药事业发展，创建全国农村中医药工作先进县和慢性非传染性疾病综合防控示范县。继续做好人口计生工作。推进“文化介休”建设，创建“慈孝之都”；加快文化艺术中心建设，力争年内竣工；开放博物馆，发挥博物馆传播文化功能；推进文化进社区、进农村、进企业、进校园、进机关、进军营“六进”活动，开展好广场文化节等群众文化活动。

继续完善社会保障体系。加大社保征缴和管理力度，扩大社会保险覆盖率；建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，完善城乡特困群众医疗救助制度，提高“五保”对象供养率，完成市社会福利中心和30个老年日间照料中心建设，市场化建设社会养老服务中心；城镇居民基本医保和新农合人均财政补助标准由280元提高到320元。在建保障性住房小区完成主体建设，安康嘉苑、裕康三期等小区交付使用；落实商品房配建5%保障房政策，建立保障性住房多渠道房源体系。在做好城镇中低收入住房困难家庭保障的基础上，经适房扩大到城中村、镇区和中心村，完成保障房配租配售5000套。完成农村危旧房改造任务。

切实抓好就业、收入、物价等重点民生。通过新上项目和发展社会事业，积极开发就业渠道和岗位；落实扶持政策，帮扶特殊群体和就业困难人员就业，鼓励高校毕业生、退伍军人和失地农民自主创业和灵活就业；强化就业指导和服务，完成技能培训5000人（次），转移农村劳动力2000人以上。落实促进农民增收扶持政策，增加农民收入；城镇居民收入上，全市企业坚持做到生产一线不减员、不减薪。完善市场价格监管机制，密切关注居民消费价格，加大价格调节基金对蔬菜种植、畜产品养殖企业、困难群体的扶持、补贴力度，保持物价总体稳定。

加强社会治理能力建设。继续推进“平安介休”建设，整合社区管理、治安管理、交通管理等信息资源，建设综合治理系统。鼓励社会各方参与，实现政府治理、社会调节和居民自治之间良性互动。加强社会治理，有效预防和化解社会矛盾。加强食品药品安全监管，全面推行生产经营者首负责任制，建立完善生产、流通、消费全过程追溯体系和责任追究制。深入做好社区“三有一化”建设，强化社区功能，全面推行以市域网格单元管理为基点的社会管理模式，实行全覆盖、全方位、全过程动态管理服务。     （七）努力改善生态环境。把生态环境放在更加突出位置，要像抓安全生产一样抓好环境保护，全面落实企业环保主体责任，执行新修订的《环境保护法》，严厉打击环境污染犯罪活动，严防环境污染事件发生。加快创建省级环保模范城，26项主要指标全部达标。加快实施涉及乡镇石料企业整合关闭，修复治理生态环境。严格环评审批，建设项目选址必须符合生态功能和经济区划。严格固定资产节能审查，推行节能技改合同能源管理，在高耗能行业开展能耗对标活动，推广太阳能、空气能、地源热、中水源热等新技术。大力发展绿色建筑，今后政府投资工程绿色建筑比例达到100%。全力实施34个污染减排工程，确保完成减排目标。扎实开展大气污染防治，完成焦化、钢铁等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，提高国控、省控重点污染源企业在线监测水平；重视取缔城镇燃煤锅炉，提高集中供热普及率，实现煤不进城；开展城区PM2.5监测；大力整治扬尘和机动车排气污染；实施“乡镇气化”，力争用两年时间实现重点镇燃气“全覆盖”。大力整治和规范煤矸石、建筑垃圾等固体废物污染。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护。整治农业面源污染。加强环保执法能力和队伍建设，责任落实、风险防控和联合执法“三项制度”落到实处。

    （八）切实抓好安全生产。牢固树立安全生产是最基本最大的民生，是比泰山还重的责任，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，推进安全发展先进城市创建。严格落实安全生产责任，强化市安委会综合协调作用，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产管理新机制。继续加大安全生产投入，严格安全准入条件，夯实安全生产基层基础，抓好安全标准化建设和分级分类管理。强化安全生产培训，开展新一轮“三责”教育培训。狠抓煤矿、危化、非煤矿山等重点行业隐患排查整治，建立以企业自查自改为主的隐患排查治理体系，保持“打非治违”高压态势，深入开展安全生产大检查、专家会诊等活动，及时消除隐患，严防事故发生。落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，采取“四不两直”检查新方法，加大安全生产检查、督查频率。实施安全生产动态绩效考核，严格落实安全生产目标责任考核，严肃责任追究，确保安全生产形势继续平稳好转。

（九）全力推进改革创新。要把改革创新贯穿全年各项工作始终，聚焦综改攻坚、创新驱动，向改革要活力。

推动重点领域改革。深化财政体制改革，完善财政源头评审、投资跟踪评审、政府采购物资等制度。探索税收体制改革，挖掘“营改增”潜力；巩固“以地控税”，做到既不探收又应征尽征。深化投资体制改革，落实民间投资“负面清单”，鼓励民间资本进入市政、金融、社会事业等领域。推行工商登记制度改革，推行公司注册资本认缴登记制，实行先照后证试点。加快户籍制度改革，推进城中村“村改居”试点，鼓励城中村、乡镇政府所在村农民“农转非”后，可申购经济适用房。深化土地管理制度，加强土地节约集约利用，对闲置一年以上建设用地收取闲置费，对闲置两年以上依法收回使用权，对存量、增量土地统一管理，支持利用地下空间实施人防综合利用工程。规范改制企业国有资产收益分配制度。支持金融机构改革，完成农村信用联社改制农村商业银行，研究民间借贷法治化，严厉打击非法集资。稳妥推进工商企业改制。

强化创新驱动。金融创新，发展普惠金融，鼓励企业通过资本市场直接融资，支持凯嘉集团主板上市和发行企业债券，筛选一批成长性好的中小企业，在天津股交所、山西股权交易中心和中关村“新三板”股权融资、挂牌交易；激励金融机构扩大间接融资，支持兴业银行挂牌运行，新组建2家小贷公司和1家混合所有制担保公司。科技人才创新，突出企业科技创新主体作用，设立科技人才奖励和培养基金，建立政产学研协同创新机制，支持安泰、三佳、路鑫等企业设立省级科研机构、博士后工作站、技术研发中心，增强企业创新能力；建立多种形式的企业家培训成才制度，营造企业家创新创业氛围，鼓励一批年轻企业家迅速成长，形成老一代企业家传帮带、中青年企业家比学超，一代接一代本土化的优秀企业家队伍。信息化创新，充分利用政务信息化平台，提高政务信息化水平，引领舆情和谐，发挥网评队伍作用，优化政务环境，发挥网络舆情正能量。

    三、加强政府自身建设

做好今年政府工作任务艰巨，要以党的群众路线教育实践活动为契机，以“两转一改”为重点全面加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力，推进政府治理能力现代化。

（一）转变政府职能。正确把握和处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，把政府该管的事情管好，把政府不该管的事情交给市场和社会管理，发挥市场在资源配置中决定性作用。坚决落实对企业“负面清单”制度，推动各类市场主体依法平等进入清单之外所有领域，做到市场主体“法无禁止即可为”，让一切创造社会财富的源泉充分涌动。坚决落实政府“权力清单”制度，做到政府“法无授权不可为”；确保“两集中、两到位”行政审批制度到位；完善政府“一网多平台”，构建集行政审批、工程招标、产权交易、平安城市等一体化服务管理指挥平台。进一步激活社会活力，开放中介服务市场，凡是中介服务组织能承办的事项坚决交给市场，凡是国务院、省、市政府下放和取消的行政审批事项坚决执行。

（二）转变政府作风。解决政府系统“四风”突出问题，大力整治“庸懒散奢”风气，由只顾眼前、不顾长远向打基础、利长远转变；由不愿负责、求稳怕乱、当“太平官、逍遥官”向主动干事创业、勇于担当、善作善成转变；由部门利益为先、全局意识缺乏向整体利益为重、服从大局转变；由纪律松弛、精神懈怠向严以律己、振奋精神转变；由工作不专心、在位不在岗向抓铁有痕、踏石留印转变；由办事不公、厚己薄人向办事公道、公私分明转变；由个人明哲保身为重向以事业为己任转变。

（三）推进机构改革。全面推进食品药品、工商质监、人事劳动、卫生计生等新一轮政府机构改革，优化行政资源配置，理顺行业监管职能。严格控制机构编制，财政供养人员要控制总量、只减不增，对全市事业编制实行调整调剂，优化资源配置，向基层一线和市场监管部门倾斜。

（四）用好公共财政。坚持政府过紧日子、苦日子，把公共财力倾斜到保障民生和促进工业发展上来，确保公共财政支配的公平性和合理性。坚持从严从俭，继续降低行政经费支出，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和政府系统“约法三章”，严格控制其他非刚性支出，楼堂馆所一律不得新建，严格“三公”经费管理、公开和监督检查制度，确保只减不增。

（五）加强廉政建设。认真贯彻执行中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设和反腐败工作，落实“三重一大”决策机制，完善人民群众意见征集制度和政务公开制度，运用听证会、咨询会、议事会等多种形式，扩大政府决策过程群众参与机会，实现民主决策、科学决策、依法决策。自觉接受人大、政协和群众监督，完善行政过程群众监督和考评过程群众评判制度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，面对当前经济形势的严峻挑战，上半年要努力做到用尽全力，部署工作过半；约束性指标全面完成；增长性指标负转正、小正转大正、大正过半。下半年要按照中央和省、市部署，抓好各项经济政策的措施落实，努力完成全年各项任务。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，抓住机遇、发扬优势、克服困难、解决问题，奋力开创转型跨越发展新局面！