2013年政府工作报告

政府工作报告

（2013年4月17日在介休市第六届人民代表大会第三次会议上）

市  长  王怀民

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是我市发展史上不平凡的一年。全市认真贯彻落实晋中市委、市政府的决策部署，全力以赴抓项目、稳增长、促转型、惠民生、保稳定，许多事关全局和发展基础的工作取得重大突破，社会各项事业明显进步，经济社会发展多项工作走在晋中、全省前列。市政府受到晋中市级以上表彰18项，28个单项工作获得省部级以上表彰，获得国家园林城市称号，评为全省扩权强县试点优秀县。

——经济综合实力进一步增强。全市完成生产总值150.9亿元，增长9.6%；规模以上工业增加值94.7亿元，增长15.1%；财政总收入28.02亿元，增长1.9%；一般预算收入12.3亿元，增长9.5%，位列全省第11位；固定资产投资75.8亿元，增长37.2%；外贸进出口总额19920万美元，增长15倍。主要经济指标创近年来最好水平，转型跨越发展迈出坚实步伐。

——产业升级转型成效明显。深入推进“项目落地攻坚年”活动，实施总投资508亿元的110个转型项目，完成投资100亿元，26个建成投产。以总产能1500万吨的16座现代化矿井，9座正常生产或进入联合试运转，产量达到455万吨为标志，煤矿安全生产水平、劳动生产率、资源利用率全面提高；以焦化企业兼并重组启动，省定5个兼并主体企业总产能提升到1215万吨为标志，焦化产业上档升级、循环发展；以中加大型锻件、煤化成套设备项目落地为标志，机械制造产业水平大幅提升；以安晟陶瓷保温材料、博创纳米氧化锌等项目建成投产，三佳有机硅深加工、大唐路鑫低热值煤发电项目集中布局为标志，新材料产业做大做强；以总投资159亿元的青云通航基地加快建设为标志，高新技术产业积极推进；以义安千万吨新型煤化工循环经济园区、装备制造产业园区、新材料产业园区、青云通航产业园区基础设施和框架规模初具为标志，产业集聚效应日益凸显；以黄金港五星级酒店建成运营，家家利、银益、美特好等大型超市连锁扩张为标志，现代服务业蓬勃兴起；以60个“一村一品”专业村、龙凤3万亩核桃基地、陶庄千亩苗木基地建成为标志，现代农业发展进程加快。

——城镇建设发生深刻变化。全面推进北部新区建设，8条续建道路竣工，文化中心等新区标志性工程顺利推进；规划控制2.37平方公里老城区，实施后土庙修复等十项历史文化名城重点保护工程，改造一批街巷，城市历史文化特色逐步显现。城市集中供热、供气普及率分别达88%和95%，生活污水、垃圾基本实现集中无害化处理。义安、张兰成为全省重点镇，张兰古玩市场主体封顶；投资1亿元完成张壁古堡新村建设；投资2.1亿元建成农村公路52公里、桥梁3座。城镇人口达24.6万，城镇化率达60.6%，城镇化建设名列晋中第一。

——美丽介休建设迈出新步伐。以创建国家园林城市、国家卫生城市、省环保模范城为抓手，扎实推进造林绿化、城乡清洁、蓝天碧水、节能减排“四大工程”。投资2亿元实施9项工程，造林2万亩；新增城市绿地60.6万平米，建成区绿地率达33.74%，汾河湿地公园成为国家级试点单位，启动汾河综合整治一期工程。投入1140万元完成两个乡镇11个村环境集中连片整治。依法关闭淘汰落后企业32户，万元GDP能耗下降3.5%，完成省市污染物减排任务，城区空气质量二级以上天数达363天，一级天数131天，实现有监测记录以来最好水平。

——“三大试点”工作成效明显。我市被确定为全省扩权强县试点和晋中转型综改试点，义安镇是全省唯一经济发达镇试点。行政审批事项压缩51%，时限由平均22.6个工作日压缩到7个工作日内。创新项目推进机制，设立5000万元发展基金用于重大转型和循环经济项目建设，垫资1.04亿元帮助重大项目完成土地流转和拆迁。创新用地机制，争取用地指标2050亩，盘活低效利用土地400亩，基本解决当年重点项目用地。拓宽融资渠道，争取上级各类项目资金近10亿元，组建城乡基础设施投资公司，为保障性住房工程与省开行落实贷款3.9亿元，全市各银行当年新增贷款18.6亿元。义安经济发达镇正式挂牌运行，并组建充实了机构人员。积极对外开放，引进太重、大唐、德国HPC、香港中华煤气等国内外大集团,安泰、三佳、路鑫等骨干企业“走出去”投资建厂建矿，极大提升介休在全国的影响力。

　——社会民生建设硕果累累。财政用于民生资金占到总支出的71.6%。建成城乡38所新校，开工建设23所幼儿园，校安工程和中小学标准化建设走在全省前列；在全省首家配备26辆校车免费接送3华里以上农村走读小学生。社会保障体系进一步完善，参保人数、保费征缴率进一步提高，城乡低保应保尽保，新农合补偿31万人次、7256万元。农村冬季“爱心煤”落实到位。新开工总投资15.8亿元的保障房9069套，在建数达到14237套。在晋中率先完成医药卫生体制改革，500张床位的新建人民医院加快推进，开工建设7个乡镇卫生院。城乡群众生活水平不断提高，居民储蓄存款余额达到151.2亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额完成60.4亿元，增长16.1%；城镇居民人均可支配收入实现23060元，增长15.4%；农民人均纯收入实现8704元，增长14.8%。社区建设全面推进，50个单位结对帮建35个社区，解决街道、社区办公场所，社区网格化管理机制初步形成。低生育水平保持稳定，人口网格化管理服务的做法经验在全省推广。积极发展妇女儿童、老龄慈善、残疾人事业，科技、统计、人事、人防、史志、档案、气象、双拥、民族宗教、防震减灾、外事侨务等工作都取得新成绩。

——安全生产基层基础基本功“三基”全面加强。强化安监体制机制建设，进一步明确19个专安委和乡镇、街道监管职责，创新村级安全监管办法，推进平安乡村、平安社区建设。深入开展打非治违、百日安全专项行动，执法检查1006次，412起非法违法行为全部整改。强化安监队伍建设，组建乡镇、街道安监站和煤炭、安监、食品执法大队，市委配齐配强安全监管职责部门领导班子，市监察局增设督查中心专抓部门安全生产履职，重点行业组建专家团队为企业把脉问诊。强化安全投入，投资800万元成立网格化指挥中心，安全监管网格覆盖城乡。安监经费列入财政预算，设立专项资金奖励安全质量标准化达标企业，组建安监、煤炭职工安全培训学校。安全生产目标责任考核和平安乡村创建两项工作名列晋中第一。

——民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。办理人大代表建议81件、政协委员提案132件。大力推进依法治市，认真落实廉政建设责任制，积极推进政务公开，加强执法队伍建设，政务环境不断优化，政府法制、行政监察、审计工作不断加强，行政执法行为逐步规范。深入开展群众性精神文明创建活动，投资2500万元建设公共安全视频监控系统，加强社会面巡逻防控，社会治安综合治理不断强化，保持了和谐稳定良好局面。

各位代表：过去的一年，我市经济社会各项事业驶入了转型发展、科学发展的快车道，实属来之不易。这是市委统揽全局、科学决策的结果；是市人大、市政协积极支持、有效监督的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位老领导、老同志，向公安干警和驻介武警官兵，向所有关心支持介休发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

站在新的历史起点，回顾和审视去年的工作，我们清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量不大、结构不优，传统产业升级改造步伐不快，新兴产业规模不大，中小企业发展不足；重点项目数量少、体量小，招商引资力度不够；节能减排、环境保护任务艰巨，破解土地、环境容量制约的压力很大；安全生产责任落实还需加强，实现全市安全生产形势持续稳定好转任重道远；城乡居民收入倍增困难，社会事业和民生改善与群众期望还有差距；政府职能转变不够，服务意识不强，创新能力不足，发展环境有待进一步改善。对此，我们必须采取更加有力的措施认真加以解决。

二、2013年的工作

2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，是介休城镇化建设突破之年、经济社会建设大变之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“介孝汾平灵”城镇组群核心城市、晋中市域副中心城市发展定位，紧紧抓住“三大试点”先行先试机遇，以项目建设为主要抓手，以民生改善为根本目标，奋力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，让城市更美好、经济更发达、社会更和谐、人民更幸福。

    主要预期目标是：地区生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长14%；固定资产投资增长32%；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长15%。城镇新增就业5472人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

    约束性指标是：万元GDP综合能耗下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降2.5%、2.7%、3.5%、10%，烟尘、粉尘分别削减0.5%、0.3%，万元工业增加值用水量下降2.5%。

    实现以上目标，要重点抓好十项工作：

    （一）突出项目建设，以62项重点项目为抓手，努力增强经济社会发展后劲。经济规模需要用项目来扩大，经济结构需要用项目来优化，民生改善需要用项目来支撑,项目带动转型跨越是最直接、最有效、最成功的途径，要把项目建设作为今年经济发展的首要任务和头等大事，认真落实项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”机制，全面推进项目攻坚。

完成“六位一体”目标任务。项目储备总投资额动态保持在1700亿元以上；签约项目投资总额达到220亿元；落地项目投资总额达到150亿元以上；开工项目投资总额达到130亿元以上；年度省、市重点工程建设投资完成132.2亿元以上，其中省级重点工程建设完成投资额61.3亿元；力争20个以上项目建成或投产，投产项目投资总额达到105亿元以上。

加快推进重大项目。今年确定重点项目62个，总投资500亿元，其中省重点项目7个，生产性项目27个。项目建设要坚持“快”字当头，快实施、快推进、快建设，青云飞机一期年内完成300架飞机组装，安晟50万立方陶瓷保温材料二期、煤化成套设备1510台套、三佳5万吨炭电极等项目建成投产；中加20万吨大型锻件、昌盛20万吨煤焦油馏分加氢、路鑫9.9万方成品油库、金源酒业2万吨酒等项目完成主体厂房建设和设备安装，形成经济发展新的增长点。

加大招商引资力度。充分发挥以商招商，借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，广泛联系客商，捕捉产业信息，提高引资实效。鼓励扶持本地企业做大做强，留住域内资金，本地企业新上项目与外来企业享受同等待遇。对外瞄准世界500强、中国500强、行业100强，瞄准央企、省属企业和知名民企，拓展合作，引进项目，开创招大商、引大资、上大项目的新局面。

优化服务保障环境。突出抓好立项、规划、环评、土地等四方面前期手续办理，加强与省、市部门的沟通对接，千方百计落实环境容量、用地指标，满足项目需求。积极帮助项目筹措资金，市财政设立6000万元转型项目发展专项资金，支持重点项目和转型综改标杆项目建设；定期向金融机构推荐重点项目，协调金融机构辅导企业项目融资。

完善项目推进机制。严格落实领导干部包项目责任制，明确任务、时限和要求，责任到人。实行重点项目月调度制度，及时协调解决困难和问题。建立24小时直通车制度，重点项目在推进过程中遇到重大事项时，要在24小时内将有关情况报送至包项目市级领导，包项目市级领导和责任部门要在24小时内提出处理意见、24小时内予以答复。实行重点项目目标责任考核制度，考核结果与年度目标责任考核和干部考核挂钩。

（二）突出民生建设，在事关人民群众切身利益的六大领域继续大投入，让人民共享城市发展成果。让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居始终是政府工作的根本追求。今年市财政用于民生投入继续保持在70%以上。

深化“八十校兴学、四十园兴幼”工程。巩固38所中小学建设成果，基本建成去年开工的23所幼儿园和今年新开工的20所幼儿园，改扩建教师进修校，配建介休一中学生公寓楼和职中实训楼，创建15所数字化校园，促进各类教育优质均衡发展。大力开展“教育质量管理提升年”活动，狠抓校长、教师、教研三支队伍建设，在办人民满意教育上再迈新步伐。

    实施“十院兴医”工程。切实改善医疗卫生条件，新建人民医院和公共卫生综合服务大楼主体封顶，7个乡镇卫生院投入使用，启动中医院搬迁改造；进一步深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，完成公立医院改革。

提升住房保障水平。完善保障性住房准入、退出、管理机制，新开工1780套保障性住房，在建保障性住房力争50%工程竣工，2个小区完成配租配售，3206户低收入居民入住。完善住房公积金制度，扩大非公企业覆盖面。

完善社会保障体系。城乡居民养老保险、城镇职工五项保险参保率分别达到100%、95%以上；企业退休人员基本养老金提高10%，城乡居民基础养老金提高10元、达到65元；城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年240元提高到280元；城镇职工和居民基本医疗保险最高支付限额分别提高到48万元、26万元；城乡低保保障标准每人每月分别提高30元、24元。加大优抚对象、农村五保户等困难群众救助力度，做到应保尽保。认真落实收入分配制度改革政策，按规定提高最低工资标准。加快发展以扶老、救孤、助残、赈灾、助学为重点的社会福利和慈善事业。集老年公寓、儿童福利院、城市流浪乞讨人员救助站和救灾物资储备仓库“四位一体”综合社会福利中心加快进度。

    实现更高质量就业。高度重视高校、高职、零就业家庭就业和失业人员再就业，落实各项扶持优惠政策，力争让更多有创业意向和创业能力的劳动者成功创业、带动就业。千方百计创造更多就业岗位。完成技能和创业就业培训2万人次，转移农村富余劳动力4160人以上。

加强创新社会管理。深入推进平安介休创建，强化社区、村级阵地建设，以公共安全视频监控系统建设为龙头，打造多维动态防控体系，夯实基层基础，确保社会稳定。重点推进各类功能网格融合共建，积极探索整合人口、治安、就业、社保、民政、医疗等社会管理和服务资源的有效办法，建成集电子监察、社会网格化管理、地理基础应用等为一体的信息化应用平台，推进城市管理、社区服务、基础防控数字化、智能化、网格化系统建设，全面提升各领域信息化水平，打造“智慧介休”。稳定低生育水平，打造宜人宜家服务品牌。加强公路治超工作。强化防空防震防灾能力和应急管理，妥善应对各类突发事件。

同时，还要做好科技、统计、审计、双拥、气象、史志、档案、宗教等社会事业各项工作。

（三）强化工业强市建设，推进十大工业产业发展，保持转型跨越的良好发展势头。工业是经济发展的主导。坚持以煤为基，多元发展，着力推进十大工业产业新型化，打造介休工业经济的“升级版”。

大力推进传统产业升级。以循环经济为发展理念，着力完善煤焦化、煤焦电、煤焦钢建材三条产业链，实现焦炭、钢铁、洗煤三大产业工业产值过百亿元。煤炭产业要做好矿井基建技改、安全质量标准化建设，10座煤矿达到正常生产，3座进入联合试运转，力争原煤产量达到800万吨，实现规模化、科技化、安全化生产。发挥洗煤市场、技术、人才优势，扶优扶强40户规模以上洗煤企业，精煤产量稳定在1200万吨以上。焦炭、煤化工产业以焦化兼并重组为契机，加快省定5个兼并主体重组进程，做好大机焦项目建设前期工作，延伸发展“油、苯、醇”等煤化工产品，打造全省千万吨级焦炭产业园区和煤化工产业核心区。钢铁产业依托新泰钢铁，加强技术改造，提高产品竞争力，延伸开发冷冻钢等新产品，建设全省最具潜力的特种钢产业基地。电力产业依托大唐路鑫低热值煤发电、义棠煤业煤层气发电等大项目，着力提升能源利用效率。建材产业依托安泰、安晟、晋铝兴业等骨干企业，发展新型墙材、新型耐火材料、干法水泥等产品，切实整合石料企业，节约集约资源，壮大新的工业支柱产业。

突破性发展战略新兴产业。以有机硅、超轻飞机、大型锻件、超高功率碳素等新材料、新产品、新装备为引领，着力壮大产业集群，实现介休工业产业大转型。支持大企业、大集团在北部新区建设总部经济和科研中心，推动三佳公司设立省级工程技术中心。全力提高产品核心竞争力和市场占有率，建成全国最大陶瓷保温材料基地和华北最大的有机硅生产基地。重点推进新型装备制造产业发展，实现产品高端化、系列化、成套化，建成全省超轻飞机研发生产基地和大型锻件生产基地。整合提升碳素产业，加速志尧、福源等超高功率电极项目建设，促进碳素产业向高端化、全产业链发展。

加快促进中小企业发展。深入贯彻落实省、市促进中小企业发展各项优惠政策措施。继续设立中小企业发展专项资金，进一步减轻企业负担，健全公共服务体系，在中小企业注册、用地、融资、市场开拓等方面给予扶持。年内新增2个营业收入超亿元、5个营业收入超5000万元的中小企业。

（四）强化园区功能配套，加快四大工业园区建设，增强园区吸引接纳大项目和产业集群承载力。项目向园区布局、企业向园区集中、产业在园区循环是现代产业发展的内在要求。介休人多地少，土地、环境容量等发展要素紧张，必须高效利用各种生产要素，加快推进园区建设。

科学规划园区建设。加快推进义安片区为主的240平方公里产业发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规合一”，统筹部署城镇化与工业化协调发展，扩大园区空间，优化园区布局，完成四个园区规划编制，坚持项目向园区集聚。义安工业园区围绕焦化、钢铁主业循环，发展焦油、粗苯、硫胺、钢材下游精深加工产业，提高煤气、矸石、钢渣、粉煤灰等综合利用水平，编制108平方公里控规区,先行建设34平方公里核心区；装备制造园区积极引进大型锻件、煤化成套设备、重型机械、专用设备、电气设备等制造类项目，建成2平方公里装备制造产业园区；新材料产业园区以三佳20万吨有机硅单体及25万吨深加工项目、大唐路鑫4×35万千瓦低热值煤发电项目为引领，推进中铝下游产业链条项目，形成10平方公里新材料产业园；青云通用航空园区加快推进一期项目建设，打造2平方公里“航空城”。

完善园区基础设施。义安工业园区规划建设日供水能力1.5万立方兴地引水和东山调水工程，加快8公里中水管网建设，园区安泰污水处理厂年内投入运行，加快东湖龙变电站向园区输电工程建设进度，完成5公里天然气管网建设，完成园区红旗路等道路建设，基本达到省级工业园区基础设施标准。装备制造园区完成1公里中央大道建设和2公里大众路改造，实施兴地引水入园，规划建设110千伏园区变电站以及道路亮化绿化等基础设施。新材料园区规划实施6公里路网、中部引黄入园和变电站等项目。青云通用航空园区完成高压线路改迁和1.6公里道路改线，接入天然气专线，配套道路、供电、供水、污水处理等设施。工业园区要实施现代工业形象建设，积极推进标准化厂房等工业地产建设，推进工业园区服务业发展，按汾河绿心的要求，正确处理好经济发展与环境保护的关系。工业带不能打断生态肌理带，做好工业控规编制，建设高标准现代工业园区。

创新园区管理机制。要加快筹建园区管理机构，做到机构、人员、服务、管理“四到位”，积极争取义安经济园区进入省级工业园区行列。研究制定落实更加灵活的优惠政策，吸引各类项目、各类资本、各种人才落户园区、入驻园区、发展园区。

（五）强化基础设施建设，推进百亿城建项目，不断提升区域性中心城市功能品位。城市既是现代人居系统，更是现代产业发展平台，城市大建设必然带来产业大发展。要紧抓“介孝汾平灵”城镇群建设机遇，实施好总投资110亿元的80项城建重点工程。

强化规划引领作用。规划是城市建设的龙头，要坚持规划的百年尺度和审美高度，树立和维护规划的权威性、原则性和严肃性。加强全域规划，完成城市总体规划修编，抓好中心城区、重点镇、中心村规划，实现全覆盖。加强城市控制规划，按照城乡规划“一张图”、地上地下“一张网”的规划思想，编制好各类控制性、修建性详规。加强城市设计，今后规模以上新开发小区配建“八有”，即：幼儿园、小学、医疗服务中心、社区服务场所、文化活动中心、便民市场、早餐夜市摊点、公共厕所，这是房地产企业应承担的社会责任，也是政府的规划责任。

推进6.8平方公里北部新区建设。构建城市交通体系，新建7条道路，续建1条道路，改造3条道路。基本建成法院审判法庭、人武部新营区、消防指挥中心、凯嘉科研中心、文化中心、保障性住房小区等10个新区功能配套工程。提升新区功能，新增集中供热面积80万平米；新发展天然气用户5000户；新建垃圾焚烧电厂配套无害化填埋场和垃圾中转站，开展垃圾分类收集；理顺供气价格，北坛路以北新增用户使用天然气，其余煤气用户用三年时间完成天然气置换煤气，建设“气化介休”。

建成1平方公里历史文化街区。完成顺城关历史文化一条街、城隍庙及广场、祆神楼及广场等十大历史文化街区保护工程建设，展示老城历史文化街区风貌，形成“新旧两城、协调发展”的城市格局，积极申报国家历史文化名城。

改善城市和“城中村”基础设施和生活条件。完成10万平米既有建筑节能改造；完成2个老旧小区供热平衡改造；完成5条以上小街小巷改造；建设10个便民市场；建设10个公厕；开工西南排干排洪工程。研究制定“城中村”改造优惠政策，支持有条件的村启动“城中村”改造。

实施1.3平方公里义安生态新区建设。义安生态新区是破解义安园区发展瓶颈的战略抉择，是加速新型城镇化的重大举措。通过建设义安新区，将义安园区内不满足卫生防护距离的14个村庄、4500户居民逐步搬迁。要发挥政府、企业、社会各方力量筹措资金，将其打造为全省一流的城乡一体化示范区。

建设好2个省级重点镇、5个市级重点镇。加快义安、张兰省级重点镇建设，完成义安新村工程，完成张兰滨河路等重点项目。加快5个市级重点镇建设，规划实施好中心村建设。着力城乡基础设施一体化，完成“12路3桥43公里”农村、镇区道路交通建设。

（六）强化“三农”工作，推进特色百村发展，加快以倍增农民收入为核心的现代农业发展步伐。农业是基础产业、安民产业，要始终把“三农”工作作为重中之重，以打造120个“一村一品”专业村为重点，加快农业转型、农村发展、农民增收。

继续做好“一村一品”。按照“产业特色化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化”的思路，抓好蔬菜、养殖、干果、加工四大优势产业，落实1900万元专项扶持资金，新培育40个“一村一品”专业村和连福核桃加工、张兰蔬菜专业镇。新增设施蔬菜1万亩，核桃林1.5万亩，改扩建规模养殖小区10个。

争取并实施好农业项目。积极争取中央、省、晋中市在设施农业、干鲜果、规模养殖等领域补贴政策和中央小型水利重点县项目。建设1平方公里现代农业园区；加快推进宏玮生猪养殖屠宰加工、绿健60万只蛋鸡养殖，以及张兰、连福万亩核桃和上梁万亩红薯基地建设；完成南沟水库除险加固、连福7400亩中低产田改造；忠平和金核仁核桃加工进一步扩大规模、打造品牌；兴海育苗基地完成二期工程；民昌、紫丁香生态园竣工投入运营。

完善农业服务体系。鼓励通过土地流转，组建农民专业合作社，培育专业大户，发展庄园经济等新型规模主体。实施好“十百千万农民大培训工程”和基层农技推广体系项目，培养800户科技示范户和80名技术指导员，充实完善乡镇农技推广站办公场所、设施设备，提升服务水平。深入推广农民增收明白卡和“百企推百村、共建新农村”活动。

扎实推进新农村建设。坚持产业集聚、设施共享、人口集中、功能完善的基本要求，实施洪山镇涉及3129人扶贫开发工程，210个重点村农村清洁工程，1个新农村集中连片示范区和30个重点村建设，完成30个行政村街道亮化和50户农村危旧房改造任务，加快15个地质灾害未搬迁村实施进度。

（七）强化生态文明建设，推进百里河道整治，不断提升美丽介休建设管理水平。建设美丽介休是全市人民的共同追求。要以美化、绿化、净化市域环境为突破口，着力推进汾河、龙凤河、樊王河等100里河道治理，创建国家卫生城市和省环保模范城，增强生态宜居环境吸引力。

打造汾河时代，做足“滨水”文章。投资4亿元实施33公里汾河综合治理，今年完成18公里一期工程，开工汾河五坝，打造穿越北部新城滨河景观水系，为城市创造滨水空间；开工樊王河、龙凤河河道治理工程，配套完善沿河绿化，加快编制张涧河、候堡河、兴地河治理规划，修复生态环境，打造优美景观节点。

增加城乡绿量，做足“增量”文章。在乡村实施以邢汾高速通道绿化、16个矿区绿化为重点的十大工程，完成造林1.5万亩，林木覆盖率提高1个百分点；在城区完成25万平米城市道路和公园绿地建设，汾河湿地公园在取得国家试点的基础上，跻身国家湿地公园，新建绵山公园、经四路公园、北坛游园，规划北部新区公园，提升现有公园的园艺化水平。

深入推进节能降耗和减排，做足“减量”文章。对高耗能、高排放、不安全、低效益的落后产能企业有序退出市场；加强36户重点用能企业节能管理，对规模以上企业实施能效对标，落实节能技改项目合同能源管理；试行企业差别电价和居民阶梯电价政策。持续深入开展城市和重点区域环境质量改善攻坚行动，加快关闭城市规划区范围内的污染企业；完成汾矿水泥厂低氮燃烧技术改造，推进隧道窑企业脱硫除尘设施改造；对煤焦发运站、洗煤厂原料堆放点和隧道窑、洗沙、石灰、石料企业进行扬尘治理；加强饮用水源地保护，确保人民群众饮水安全。

全力推进“创卫”工作。今年是创卫工作的攻坚年，对照《国家卫生城市标准》的66项指标，实施34处建筑工地综合整治、8000个旱厕改造、7000户商铺门店达标、30条道路路沿石和人行道修缮补缺等十大攻坚工程，进一步强化行业卫生管理，加强健康教育，全面提升城市精细化管理水平，确保顺利通过暗访和综合评估。实施城乡清洁工程，创建城乡清洁示范市，高标准打造15个清洁示范小区和单位、2个示范镇、15个示范村。

（八）强化文化旅游建设，继续打造五大名片，建设传统与现代相结合的文化强市。文化资源是介休最宝贵、最独特的城市优势。发展服务业是提振内需、产业转型的必然选择。要像挖煤一样挖文化，要像抓工业发展一样抓文化旅游开发，要像抓项目一样抓商贸物流为主的服务业发展。

    继续打造好“五大名片”。按照“慈孝之都、琉璃之城、寒食之乡、三贤故里”定位，绵山在提升服务和景区建设上下功夫，争创国家5A级景区；历史文化街区完成一期工程，梳理老城历史风貌和城市肌理；张壁古堡投资2亿元，完成古堡内主要文物景观修复和基础设施升级改造，争创国家4A级景区；启动天峻山大景区的保护开发；张兰古玩市场今年投入使用，提升张兰古玩在全国的影响力。

抓好文化重点工程建设。进一步加强文化遗产保护，统筹抓好95处重点文物保护单位特别是8处国保单位的修复保护，继承、保护和开发干调秧歌、陶艺制作等非物质文化遗产，培育介休独特文化品牌。文化中心主体封顶，博物馆投入使用，启动体育中心建设。发挥好电视、政府网站等主流媒体作用，鼓励创作具有介休特色、群众喜闻乐见的文艺作品，加快发展文化创意、动漫等新型文化业态。

积极发展商贸物流等其他服务业。抓住邢汾高速、大西高铁通车形成的新机遇，推动服务业发展。支持世纪华联超市、同至人购物等知名商贸企业在介注册子公司落户经营，推动北河沿影视广场建设。抓好益通、瑞信立丰铁路专运线建设，加快培育煤炭、焦炭等综合型物流园区、专业物流中心和物流重点企业，新建大型汽贸城。引导房地产业健康发展，建设御珑湾、嘉和园、绿都名苑等绿色、生态、人文社区。加快以社区卫生、家政服务、物业管理为主的社区服务业发展。

（九）持续抓好安全生产。牢固树立发展是第一要务、安全生产也是第一要务，抓发展是政绩、抓安全生产也是政绩的安全理念，全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，认真落实今年市政府安全生产“八条措施、八项制度”的实施意见和企业安全生产主体责任暂行规定，深入开展“责任落实年”活动，强化政府部门安全监管、企业安全生产两个主体责任，继续夯实安全生产基层基础基本功，落实属地监管责任，做到生产经营领域全面覆盖、安全监管责任无缝对接。不断加大安全投入，突出抓好安全标准化建设和企业现场管理，开展以“制度落实、责任落实”为重点的新一轮知责、履责、问责教育培训。狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员聚集场所、特种设备和食品药品等重点行业领域安全隐患排查整治，继续实行安全隐患专家会诊，扎实推进打非治违行动，严厉打击私挖滥采。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，严格问责追究，坚决遏制较大以上事故，减少一般性事故，杜绝迟报瞒报，确保全市安全生产形势稳定好转。

（十）持续抓好改革创新。坚持把改革创新贯穿政府工作全过程，在转型综改、扩权强县、义安试点镇重点领域和关键环节先行先试，大胆实践。

做好“三大试点”工作。用足用好省转型综改和扩权强县两个试点优惠政策相互享受的规定，把园区建设作为“一县一任务”，在资金、项目、土地、环境容量、人才引进等方面争取更大支持。建立项目建设和产业发展激励机制。加大挖潜土地增减挂钩、矿业存量用地等潜力，新增建设用地不少于1000亩，盘活存量用地不少于1000亩。市场化管理环境容量，推进节能量、排污权、碳排放权交易，建立生态环境补偿机制。

不断推进金融创新。制定金融机构绩效考核办法，加强社会信用环境建设，发挥金融办联系金融机构的作用，做强城投公司、中小企业融资担保公司两个平台，积极引进兴业银行，支持信用联社改制商业银行。金融机构要牢固确立以支持实体经济发展为己任，新增贷款30亿元。支持凯嘉、路鑫等企业上市。

继续深化各项改革。推进财税体制改革，统筹抓好农村综合改革、事业单位分类改革、行政审批制度、户籍制度和社会管理体制等改革工作。继续推进工商企业改制工作，研究解决改制企业遗留问题。

三、加强政府自身建设

面对新的形势和任务，我们一定要更加重视自身建设，牢记宗旨、勤勉尽职，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。

建设法治政府。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；加强行政监察和审计监督，坚决整治行政不作为、乱作为；广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议；加强规范性文件审查，规范行政执法活动，畅通行政复议、行政诉讼渠道，提高运用法治方式化解矛盾能力；完善信息公开制度，让权力在阳光下运行。

建设服务政府。摆脱文山会海，力戒形式主义，深入基层调查研究，对基层、企业、群众反映的问题，要立即办、主动办、认真办、跟踪办。用信息化改进政务，年内完成电子政务信息中心建设，实现“十一网一平台”电子审批和电子监察同步运行。深入开展“访民生、知民情、解民事”集中走访活动，解决企业和人民群众实际问题。

建设效能政府。进一步简政放权，转变职能，推进政企、政资、政事、政社分开。坚持“干”字当头，“实”字当先，执行能力要强、工作节奏要快、方式方法要活、工作效率要高。进一步落实“两集中、两到位”，有所为有所不为，真正把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场和社会组织，该管的切实管住管好，做到不缺位、不错位、不越位，努力处理好政府与市场的关系。

建设廉洁政府。执行中央、省、市改进工作作风，密切联系群众的规定措施，落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制。推进政务公开，强化对权利运行监督检查。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，不新建楼堂馆所，不增加财政供养人员，“三公”经费只减不增，行政经费预算压缩30%。让群众过上好日子，政府要过紧日子，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，介休正处在聚集发展正能量，其时已至、其势已成，进则全胜、退则全败的关键时期，我们相信，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民紧紧抓住历史机遇，以埋头耕耘、功成在运的博大胸怀，以抓铁有痕、踏石留印的务实作风，以背水一战、击浪弄潮的豪迈气概，以壮士断腕、义无反顾的工作精神，瞄准目标，勇往直前，奋力开创介休经济社会发展新局面。