2012年政府工作报告

政府工作报告

(2012年4月25日在介休市第六届人民代表大会第二次会议上)

市 长   王怀民

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们经受了安全生产事故多、经济低位运行双重压力的严峻考验，“五个新市”建设扎实推进，“十二五”实现良好开局。全年生产总值完成138.4亿元，增长8.4%；规模以上工业增加值完成90亿元，增长8.6%；财政收入完成27.5亿元，增长2.6%；一般预算收入完成11.2亿元，增长12.6%，位列晋中第一，全省第七；全社会固定资产投资完成55.28亿元；农民人均纯收入达到7580元，增长20%;城镇居民人均可支配收入达到19977元，增长15.9%；社会消费品零售总额完成52亿元，增长17%，经济社会保持了平稳较快发展。

    （一）立足项目抓投入，转型发展后劲明显增强

工业百亿产业工程培育初见成效。煤炭、焦炭、洗煤、碳素、煤化工五大传统产业巩固壮大。全市16个地方煤矿建成后产能在1500万吨以上，已有14个标准化矿井建设完成投资23.8亿元，其中3个投产，4个基本建成，去年实现煤炭产量498万吨，完成产值28.7亿元，税收5.7亿元，分别增长32.7%、42.3%、33.2%；焦炭企业在金融危机后克服困难，努力保本、微利生存，经受了市场生死考验,兼并重组工作开始启动；洗煤产能达到8000万吨，去年完成产量2000万吨，实现产值54亿元，16户洗煤企业产值超亿元，成为全省最大的煤炭洗选配送中心；碳素开始向超高功率、超大规格产品转变，产品附加值大幅提高，产能达到20万吨，增长94.3%；煤化工形成煤焦油、苯加氢、甲醇等产品,产能达到60万吨。机械装备、钢铁、新材料、电力、建材五大新兴产业素质提升。装备制造产业形成煤机、管模、水泵、矿用设备等系列产品，实现产值10亿元，辐射全国各地；钢铁产量达到300万吨，产值87.2亿元，分别增长10.3%、6.6%；新材料产业形成有机硅、高档耐材、纳米氧化锌等特色产品，产能达到10万吨；发电产业总装机容量达到23.7万千瓦，发电5.9亿度，形成余热余压、垃圾、低热值煤、生物质循环利用的产业特色；建材产业淘汰29户粘土砖企业，向新型墙体材料、环保型石料、矿渣粉等产品发展。

重大项目建设取得突破进展。按照“四位一体”推进机制，“十二五”项目库储备项目242项，总投资1576亿元，其中百亿元以上项目2项，十亿元以上项目37项。第六届中博会签约11个项目，总投资350亿元，超年初目标84.2%；促成路鑫集团和中石油、多智管模和太原重工、凯嘉集团和北京电影学院的战略合作。实施了总投资156亿元的60个重大转型项目，其中安泰120万吨H型钢、安洪3500万件陶瓷建成投产；博创1.2万吨纳米氧化锌一期、广源10万吨铬铁进入设备安装阶段。总投资205.1亿元的13个重点工业项目去年9月23日集中开工，三佳5万吨炭电极、志尧6万吨超高功率碳素、昌盛20万吨煤焦油馏分加氢等项目稳步推进，其余项目正在积极推进。

（二）立足产业筑平台，工业园区建设步伐加快

按照“工业向园区集中、人口向城镇集中”理念，着力规划建设义安循环经济、装备制造、新材料和超轻直升飞机四大产业园区。义安循环经济园区污水处理、中水回用等基础设施进一步完善提升，接入管道天然气，协调项目占地536亩，完成义安新区一期6个村的移民迁村选址；装备制造园区完成总体规划，汾矿多经产业6个项目已经入驻；新材料园区规划、基础设施建设全面启动；青云超轻直升飞机产业园区列入省转型综改标杆项目，完成选址、可研和千亩土地指标调整。

    （三）立足基础强产业，“三农”工作稳步推进

通过龙头带动推进产业升级，通过基地拉动实现规模经营，通过项目驱动加速基础提升。土地流转面积达到5.16万亩，发展农民专业合作社261个，企业帮村资金超过2亿元。初具规模的“一村一品”专业村达到30个，培育规模经营主体50余个，带动农户2万余户。设施蔬菜达到1.6万亩，形成百亩精品园区40个，千亩园区7个，生猪饲养量突破35万头，新发展核桃干果经济林1.5万亩，龙凤镇3万亩核桃基地完成一期工程。完成了龙凤镇4500亩中低产田改造、农田灌溉末级渠系建设50公里和涉及2.5万人、34个自然村的饮水安全工程，实施了东山调水前期规划和线路勘定，下梁、张村水库除险加固开工建设，完成水保综合治理1.14万亩和节水灌溉面积6700亩。

（四）立足“两区”拉框架，区域中心城市逐步凸显

以基础设施建设为重点，全力构建城市新区框架。启动城市总体规划修编，实施了四个片区控规编制;投资4.5亿元新建纬二路、经四路等11条新城区道路，总长16公里，全部实现雨污分排，纬二路成为全省水系景观样板路，北坛路成为城市道路典范;新铺设集中供热管网10公里、天然气管网35公里，改造城市供水管网30公里。以历史文化名城复兴为突破，全面启动旧城改造。对实验小学、党校、经贸局及386户居民实施了整体搬迁；祆神楼、后土庙、城隍庙、文庙、龙泉观、明清街修复修缮开工建设，古城神韵初步显现。推进了义安省级重点镇建设，投资4.3亿元完成义安新村一期等12项重点工程。实施了北辛武汾河大桥、万关线改造等重点交通工程。总投资1.5亿元的东湖龙变电站正式开工。

（五）立足优势壮支柱，服务业发展渐入佳境

着力挖掘“慈孝之都、琉璃之城、寒食之乡、三贤故里”历史文化底蕴，“五张名片”建设全面推进。绵山风景区启动“5A”级景区创建，换乘站建成并投入使用；张壁古堡投资6000万元实施了新农村、景观绿化等工程，规划投资60亿元打造影视文化创意园；历史文化街区、张兰古玩市场开工建设；天峻山风景区总体规划通过初审。各景点全年共接待游客112万人次，同比增长6.5％。黄金港、绵建大厦等五星级酒店装修加快实施；引进渤海商品交易所、三星物流等商贸流通企业；浦发银行设立介休支行，华都村镇银行批准成立，路鑫集团等一批企业上市工作进入实质阶段。全市服务业完成增加值44亿元，同比增长32.4%，实现税收6.23亿元，占税收总额的26.4%。成功举办第五届中国清明（寒食）文化节；新编晋剧《母爱》荣获第八届全国电视戏曲最高奖“兰花奖”，入选山西省廉政文化精品剧目，在全省展演；方言栏目剧《军礼》等四件作品荣获全国电视文艺“百家奖”。

（六）立足民生促和谐，社会各项事业全面发展

财政投入民生逐步提高。市财政用于社会民生领域的支出占到70%。高标准完成了37所学校、77个项目的中小学校安工程，形成学校布局科学、校舍质量可靠、资源配置优化的教育发展新格局，惠及全市人民。投资9.7亿元开工建设保障性住房5910套、46.3万平米。家电下乡销售4.2万台（套），财政直补1313万元；购车补贴117万元；价格调节基金支出684万元。

社会保障能力持续加强。国家新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点全面推进，新农保参保17.1万人，城镇居民养老保险参保5168人，全市60岁以上老人全部纳入养老保障体系，发放基础养老金1194万元，人均每月55元；企业职工养老保险参保3.7万人，发放企业养老保险金2.35亿元；城镇医疗保险基金支出6054万元，新农合补偿资金5725万元，受益19万人次。全市1.05万人享受低保，财政拨付低保金2756万元，1032人享受五保，发放供养金、价格补贴236万元。对6.05万低收入农户冬季燃煤实行了保障供应。开发公益性岗位233个，新增就业5234人。

生态保护力度不断加大。投资2亿元实施环城林带、汾河湿地公园二期、纬二路等十大园林绿化工程，新增城市绿地140万平米。高标准实施了核桃经济林、银锭山绿化等重点工程，植树200万株，造林2万亩。完成六项污染物排放总量控制指标。获得省林业生态市、省蓝天碧水工程先进市、省卫生城市、省城乡清洁工程先进市等荣誉称号。

    各项社会事业全面进步。完成农村街巷硬化725.3公里，新增便民连锁商店22个，新建文化、体育场所156个，中等职业教育免费覆盖6050人。无线数字电视新增1万户，覆盖面达到46.2%。成功承办全国钓鱼锦标赛、全国老年足球赛等国家级精品赛事。继续稳定较低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内。开展本质安全型城市创建活动，“打非治违”深入推进，乡镇、街道办事处全部设立安监站，安全生产基础得到夯实。严厉打击违法犯罪，群众安全感不断提高。全省食品安全示范县创建现场会、晋中市义务教育标准化现场会在我市召开，卫生、教育工作目标责任制考核位居晋中市第一。消防工作获省政府表彰。此外，科技、审计、档案、气象、双拥、人防、史志、妇女儿童、外事侨务、老龄、防震减灾、残联、民族宗教等各项工作取得新成绩。

（七）立足改革增活力，政府自身建设成效明显

    我市被确定为山西省扩权强县试点和晋中市转型综改试点，义安镇成为全国25个经济发达镇行政体制改革试点之一。“企业一套表”改革顺利启动，集体林权制度改革全面完成，医药卫生体制改革、财政投资评审、土地出让改革深入推进，事业单位改革完成岗位设置、合同签订，实行绩效工资。国有企业改制取得突破进展，介纺改制基本完成，山印、介纸、二陶、亚龙等企业进入破产终结，线材厂完成破产。顺应信访工作要求，设立信访综合接待大厅，信访工作责任制实现全覆盖；建成市、乡（街道）、村（社区）、网格四级社会服务管理网格化体系；5个办事处、34个社区办公场所得到落实，队伍得到加强，社区服务能力明显提升。

自觉接受市人大及其常委会的工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议92件、政协委员提案161件，办结率100%。高度重视政府系统勤政廉政工作，问责177人（次）；创优政务环境，推进行政审批“两集中、两到位”和并联审批；开通发展环境投诉热线，受理并核实办结各类投诉28件，办结晋中市“12345”便民事项105件、市长热线4800余个；积极开展“六五”普法；顺利完成市乡两级换届和第九届村委换届选举工作。

　  各位代表，成绩的取得，饱含着上级党委政府的亲切关怀，凝聚着全市人民的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻介人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持介休发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在总结经验、肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到转型跨越中面临的困难和问题。主要体现在：发展质量不优、速度不快，重大项目不多，战略性新兴产业薄弱，企业集群规模不大，新的经济增长点缺乏；先行先试、敢行敢试、快行快试的氛围不浓；各类专业人才缺乏，企业家队伍、干部队伍创新发展的能力不足，破解瓶颈制约办法不多；一些积累性、突发性的社会矛盾比较突出，维护社会安全稳定的任务艰巨；一些部门和单位责任意识不强、服务效能不高、落实力度不大的问题亟待改进。对此，我们一定要增强忧患意识，以心系介休发展、情系全市人民的责任感和使命感，下大力解决这些问题，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。

二、2012年政府工作的总体目标和主要任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，是经济社会转型跨越发展的关键之年。面对转型综改、扩权强县、义安经济发达镇三大“试点”机遇，容不得我们瞻前顾后、优柔寡断；面对周边县市竞相发展、百舸争流的激烈态势，容不得我们松懈怠倦、裹足不前；面对介休与全省先进地区的发展差距，容不得我们四平八稳、按部就班。全市上下必须以敢闯敢干的勇气、蓬勃向上的朝气和开拓进取的锐气，先行先试、快行快试，在逆势中追赶前进，在困境中奋力崛起，努力在全省转型跨越发展中抢占先机、赢得主动、争先进位。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届六中全会，中央、省、市经济工作会议和市委五届三次全会精神，紧紧围绕建设大太原都市圈南部区域性中心城市的目标，以科学发展为主题，以转型跨越为主线，以解放思想为先导，以改革创新为动力，用足用活转型综改、扩权强县、义安经济发达镇三大“试点”机遇，深入开展“项目落地年、安全生产年、作风建设年”活动，推进“五个新市”建设，加速再造一个新介休，加快全面建设小康社会步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

主要预期目标是：生产总值完成154亿元，增长13%；规模以上工业增加值完成105亿元，增长19%；全社会固定资产投资完成75.8亿元，增长37%，力争完成100亿元以上；财政总收入完成32.5亿元，增长18%；社会消费品零售总额完成61.4亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入达到22574元，增长13%；农民人均纯收入达到8565元，增长13%。

约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%；全面完成省市下达的六项污染物减排任务；城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）项目建设统揽发展全局，增强转型跨越支撑力

加速转型跨越发展，重点在工业，关键在项目。要以工业新型化为目标、重大项目为支撑、特色园区为载体，做大经济总量，做强优势企业，做优主导产业，全面提升工业强市水平。

继续培育十大工业百亿产业。煤炭产业加速推进标准化矿井建设，今年新增10座煤矿进入联合试运转，煤炭产量达到700万吨以上；按照以煤为基、多元发展的思路，大力发展煤机械、煤物流、煤环保、煤安全等产业。焦化产业全面推进联合重组，打造义安1000万吨焦化产业园区；积极延伸焦化产业链，由“以焦为主”向“焦化并重”转变，到2015年焦化比例达到4∶6。洗煤产业要充分放大配煤技术、市场、销售等优势，引导企业走集群发展、联合发展的道路，提升运行质量和水平。钢铁产业要做精做特做优，充分利用高线、H型钢等先进装备，发展合金棒材、钢结构、球墨铸管等下游产品，打造全国独具特色的精品特种钢基地。碳素产业要提升工艺水平，实现清洁生产，重点扶持发展高功率、超高功率、超大规格石墨电极。煤化工产业要高效利用焦炉煤气，重点延伸发展“油、醇、苯、酚、醚、萘、气”等产品，打造介休煤化工品牌。装备制造、新材料产业要充分依托两大园区和骨干项目，推进集聚发展。发电产业要逐步构建以低热值煤、余热余压、生物质等多元发电产业体系，实现电力装备水平的全面提升。建材产业要规划建设一批带动性强的新型保温、干法水泥熟料等大项目，扩大企业规模，提高产品档次。

提升园区承载功能。义安循环经济园区要努力打造全省一流的焦化、钢铁循环示范园区，形成“园区集聚、循环增值、集群发展”的新格局；启动义安新区建设，实施园区内6个村庄整体搬迁，为园区发展提供更大空间；要整合工业园区各种资源，争取成为省级经济开发区。装备制造园区开工建设园区道路，推动全市机械装备企业尽快入驻，落地建设一批重点项目。新材料园区大力推进以路、桥、水、电、气为主的基础设施建设，推动路鑫与大唐电力合作的2×300兆瓦热电联产、三佳20万吨有机硅等项目开工。青云超轻直升飞机产业园区围绕打造国内重要通用航空基地的目标，加快推动总投资10.3亿元的一期工程建设。

  加快重大项目、标杆项目建设。坚持项目储备、签约、落地、建设“四位一体”工作机制。一是做实重点项目库，成熟项目投资量不低于1078亿元。二是提高招商引资实效，除市级重大招商引资项目外，大乡镇、各招商分局招商不少于5亿元，小乡镇、重点经济部门不少于3亿元，各街道办事处不少于2亿元，促成维群与菱花集团、金源酒业与中粮集团、三一重工7S店等重大项目的签约。三是跟进项目落地，对条件成熟、短期内可以实施的项目，缩短前期手续办理时间，力争尽快开工。四是加快建设进度，今年确定各类重点项目110个，总投资508亿元。要突出抓好30个工业项目和14个标杆项目建设，确保志尧6万吨超高功率碳素、安晟30万立方陶瓷保温材料一期、昌盛20万吨煤焦油馏分加氢等项目建成投产；加快推进安泰焦炉煤气制天然气、三佳5万吨炭电极、路鑫10万方成品油库等项目建设；推动总投资38.5亿元的多智20万吨大型锻件、总投资5亿元的汾矿煤机制造一期、总投资2亿元的金源酒业双万吨黄酒保健酒等项目开工建设。

推动“大中小微”各类企业协同发展。按照因企制宜、分类指导的原则，在土地供应、融资贷款、鼓励上市等方面扶持龙头企业、骨干企业；引导中小企业通过新上项目、与大企业建立协作关系，提高技术装备水平和市场竞争力，全年新增10亿元以上企业3户、20亿元以上企业1户。落实优惠政策，设立工业化发展专项基金，鼓励创业创新；引导金融机构为小微企业量身订制金融服务，扶持发展一批劳动密集型、农副产品加工型、社区服务型、资源综合利用型、建筑劳务型的小微企业，形成活跃的“蚁群经济”效应。

（二）“一村一品”推动现代农业，增强转型跨越基础力

    农业是基础产业，要以抓工业的理念、决心和措施抓农业，实施工业反哺，推动农业发展、农民致富、农村繁荣。

加快发展农民增收产业。全力推进“十强百村万亩”工程，着力培育十大农业产业化龙头企业，一百个“一村一品”示范村，义安、张兰万亩蔬菜基地和龙凤3万亩核桃基地；全年新增设施蔬菜1万亩，干果经济林1.8万亩，畜禽饲养量突破300万头（只），打造5个休闲观光生态园，完成造林4万亩；大力推进设施种植、规模养殖、优质干果、农副产品加工和休闲观光农业园建设，推动现代农业扩规模、创品牌、增效益。

    持续夯实农业基础设施。实施好兴地引水工程和“东山调水”、中部引黄配套工程，开工新建汾河五坝和汾河治理，并对龙凤河、樊王河流域适度治理，全力构筑介休大水网。实施好义安镇6300亩中低产田改造，下梁、张村等五座病险水库除险加固和涉及37个村、3.05万人的32处饮水安全工程，全力完成100公里灌溉渠建设，积极争取国家小型农田水利重点县建设项目。开展水土保护治理，全面完成山洪灾害防治非工程措施项目建设。

    不断激发农村发展活力。深入开展“百企推百村、共建新农村”和市直单位“推进强村、帮扶弱村”活动，高标准建设一批中心村，切实形成以工补农、以城带乡、村企互动、城乡一体的新农村发展格局，改善农民居住条件，优化农村发展环境。

（三）推动城乡统筹协调发展，增强转型跨越承载力

以市域城镇化为带动，加快实施新区扩容、旧城改造、重点镇建设，推进区域共建、城乡共享，加速构建大太原都市圈南部区域性中心城市。

突出规划顶层设计。积极对接、参与《介孝汾城镇群规划》编制，高标准完成《城市总体规划》修编，实施好控规“全覆盖”和历史文化街区周围详规、历史文化名村保护规划编制，完成大西高铁站区及与城区连接线、城区跨铁路立交桥等重点项目规划设计编制。坚持产业发展与城镇建设协调推进，实施工业园区、义安新区规划编制，构建园区、城区一体的规划体系。

强化区域统筹发展。依托108经济廊带、介孝大道、汾平高速，推动介休与孝义、汾阳、灵石、平遥等周边县市实现规划、基础设施、产业、文化旅游和生态环保“五个一体化”进程。积极实施连接灵石永吉大道、孝义迎宾路、汾阳汾平高速连接线道路等基础设施建设。加快7个城郊、城边乡镇融入城区，推进城乡一体化进程，打造义安、张兰、龙凤等重点城镇。实施好东湖龙220千伏变电站新建、定阳110千伏变电站增容和介休Ⅰ、Ⅱ回路改造等工程。

提升新城整体品质。推进城市新区、义安新区一体建设，加快实施纬二路东延工程，实现市镇两区连接。完善提升新区配套基础设施，新建一台150吨供热锅炉，改造城市供水管网20公里，建成新城天然气环形管网，新建1万立方米煤气气柜一座，完成3.5公里排洪干渠改造，实施纬一路、彦博路延伸等道路建设和北坛路亮化改造。开工建设法院审判法庭、义煤培训中心、太岳林局培训中心、消防指挥中心、人武部新营区、人民医院、文化艺术中心等重点工程，支持汾矿、安泰、路鑫等大集团在新城区规划建设总部。推动绵建大厦、黄金港五星级酒店投入运行。加快嘉和园、御珑湾、绿都名苑等精品小区建设。

彰显旧城特色风貌。继续实施2.37平方公里旧城改造，完成后土庙、祆神楼、城隍庙、龙泉观、明清街修复修缮，建成介休博物馆，积极推进三大文化广场建设，形成1平方公里历史文化名城，彰显风采和魅力。加速推进电影院、城区集中连片棚户区改造，启动顺城关、马女村、宋古村等“城中村”改造。对裕华路、东大街延伸段等道路进行改造。

提高城市管理水平。结合社会管理网格化平台建设，推行数字城管、智能城管。新建一批便民综合市场、星级公厕，改造小街小巷，修补损毁路面、人行道，开通1元城市公交，规范出租车市场。深入开展城市卫生、市场、广告、交通、亮化等综合整治，使市容更整洁、交通更顺畅、景观更怡人。

    （四）文化强市建设促进文化繁荣发展，增强转型跨越竞争力

转型跨越发展，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。要加快实施文化强市建设，把文化的“软实力”培育成经济社会发展的“硬支撑”。

加强文化遗产保护。争取今年成功申报为“中国建筑琉璃艺术之乡”。加大对五岳庙、东岳庙、洪山古窑址、源神庙、虹霁寺等文物古迹和清明（寒食）节、琉璃烧造技艺、洪山陶瓷技艺、制香技艺等一批非物质文化遗产的传承和保护。结合介休文化特质，精心策划一批文艺精品，为人民提供更多精神食粮。

加快打造五张文化旅游名片。绵山风景区要加速推进国家“5A”级景区创建，上市工作要有突破性进展；张壁古堡全面完成新农村建设一期工程，启动二期工程，开工建设游客接待中心、北门广场等，建成省级风景名胜区；历史文化名城完成一期工程；张兰古玩市场完成主体工程；天峻山风景区在完成规划的基础上，推动景区道路建设。

健全公共文化服务体系。大力发展公益性文化事业，举办好广场文化节等文化系列活动，完成绵山、宋古、三佳乡镇邮政所建设，新发展地面数字电视用户2万户，规划建设陶瓷博物馆，全面完成乡镇文化站、农村文化活动室和农家书屋建设，让人民群众享受更多的文化成果。

    （五）继续改善生态保护环境，增强转型跨越持续力

加快创建国家园林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市，全面提高生态宜居水平和可持续发展能力。

大力推进生态建设。巩固提升省级林业生态市建设水平，全面完成林地保护利用规划编制工作，建设东南丘陵山区绿色屏障工程和汾河湿地、银锭山、天峻山、洪山四个森林公园。重点实施好村庄绿化、通道绿化、矿区绿化等工程，投资1.3亿元完成造林4万亩、植树200万株。加大城市绿地建设力度，新增绿地60万平米，规划实施汾河景观水系，确保成功创建国家园林城市。

全力推进节能减排。大力发展循环经济，严把高耗能项目准入关和投运关，优化环境总量分配机制；加强对48户重点企业的节能监测和污染减排治理；采用合同能源管理等模式，加快实施城区LED路灯、楼宇景观灯节能改造；鼓励太阳能、生物质能等可再生能源利用，争取列入“国家可再生能源建筑应用示范市”。扎实推进工业源、农业源、生活源污染治理；做好钢铁、焦化行业脱硫升级改造；全面完成10项水污染治理工程；提高城市垃圾焚烧电厂、污水处理厂运行水平，努力创建省级环保模范城。

强力推进环境整治。加快国家卫生城市创建步伐，今年完成各项指标任务，年底通过省级初验，明年正式申报，2014年验收达标。推动环境卫生管理城乡一体化，开展卫生标兵乡镇（街办）、标兵村（社区）、标兵单位创建活动。城区做到垃圾日产日清，重点区域24小时保洁，机扫率达到80%以上。投资1414万元实施张兰镇、三佳乡农村环境连片整治。

    （六）加大投入保障改善民生，增强转型跨越凝聚力

牢固树立“民为邦本，本固邦宁”的理念，大力发展社会事业，实施五大民生工程，切实提升人民群众的生活质量和幸福指数。

实施教育均衡工程。提升中小学校舍安全建设水平，建成标准化达标市。确保介休职业中学6月份投入使用。落实学前教育三年行动计划，建设23所公办幼儿园。投资540万元为中小学配备18辆校车。投资5000万元实施义务教育薄弱学校建设项目，年内努力实现“班班通”，接受省义务教育标准化学校建设评估。提升基础教育和高中教育教学质量，实现惠及全民的公平教育和更加均衡的优质教育。

实施全民健康工程。继续深化医改工作，完成人民医院新建主体工程，完成7个乡镇卫生院建设，改造北关等四个社区卫生服务中心，规划建设公共卫生服务综合大楼。加快城乡居民基本医疗保险统筹，提高基本医疗保险住院费用即时结算和门诊大病统筹比例，新农合参合率稳定在99%以上。加快全省城镇人口网格化管理试点和全国人口信息采集机制试点市建设。落实全民健身计划，搞好城市社区“500米健身圈”建设和“体育进农村”活动。

实施就业和保障工程。加强对就业困难人员的就业援助，开发公益性岗位，动态消除零就业家庭。围绕全市产业发展和项目建设需要，大力开展技能培训和创业就业培训，新增就业人数5400人以上。不断完善社会保障制度，重点抓好新农保、城镇居民养老保险运行和最低生活保障。规划建设集老年公寓、救灾储备仓库、儿童福利院、流浪乞讨人员救助站“四位一体”的社会福利中心。

实施安居暖心工程。严把保障性住房新项目规划选址关、建筑材料关、设计施工关、竣工验收关，在建的保障房要基本完工，新开工一批保障房。不断扩大住房公积金覆盖面。推进采煤沉陷区治理，重点实施总投资4亿元的连福4个村整体迁移，改造危房农户1232户；规范张兰、连福9个村农民地质灾害搬迁住宅用地；解决宋古、义棠8个村搬迁项目供地。

实施社会管理创新工程。扎实推进7大类64个社会管理创新项目，完善社会管理网格化平台建设，提升运行水平，打造责任网、民生网、服务网、保障网。加强信访工作，围绕广大群众关心关注的热点难点，强化源头管理，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。完善社会治安防控体系，落实人防、物防和技防措施，深入推进平安介休创建活动。加强应急体系建设，有效防范和应对各类突发事件，提高应急处置能力。

    （七）夯实安全发展基础，增强转型跨越保障力

    发展是第一要务，稳定是第一责任，安全是第一保障。对安全生产，我们必须付出百分之百的努力，突出抓好本质安全型城市创建，确保全市安全形势明显好转、稳定好转、持续好转。

    强化安全理念，健全管理体制。牢固树立“抓安全生产也是政绩”和“抓安全每日从零开始”的理念，时刻紧绷安全生产这根弦。健全完善网格化安全监管体系，继续强化安全生产“一岗双责”和挂牌责任制，无一遗漏地明确划定各部门安全监管职责，落实村主干安全生产监管责任。引深安全生产“三责”教育培训，利用旧职中新建职工培训学校，对高危行业、重点行业职工普遍培训一次，实现变招工为招生，先培训后上岗。

抓好专项整治，消除安全隐患。深入扎实开展安全生产领域“打非治违”专项行动，切实加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、建筑施工、学校、食品药品等各行业、各领域的安全生产工作。加大安全生产专项整治力度，持续不断地开展安全检查和督查，把专项整治工作逐步纳入制度化、规范化、经常化轨道，形成“企业查隐患、部门抓监管、政府抓督查”的机制。

    强化主体责任，夯实基层基础。狠抓企业主体责任落实，推行企业法人安全生产承诺制，确保企业主要负责人、实际控制人履行安全生产第一责任人的责任。全面开展企业安全生产标准化建设，对率先达标的企业给予奖励。加强乡镇（街道）安监机构建设，建立健全安全生产台账，6月底前要全面达标；推动安全乡村（社区）创建,50%建成安全乡村（社区）。

加强工作考核，严格责任追究。半年和年终对各部门和各企业进行安全生产目标责任制考核，把考核结果作为评价各级领导班子工作业绩和评优评先的重要指标，重大责任事故严格实行“一票否决”。严格事故责任追究和行政问责，严肃处理不落实的事、不落实的人。

（八）三大“试点”引领创新发展，增强转型跨越内生力

    抢抓三大“试点”机遇，突出“先”，敢于“行”，大胆“试”，在体制机制、产业政策、发展要素等方面求创新、挖潜力、增活力，形成先行先试的攻坚合力。

  在体制机制上求创新。加大招才引智力度，落实高层次人才奖励办法，引进“两院”院士、中组部“千人计划”、省组织部“百人计划”及各类人才；鼓励企业订单式培养人才，继续与南开大学、中央美院、北京电影学院等院校加强交流合作。加大招商引资力度，充分发挥7个专业招商分局的作用，实行专业招商。推进转型综改，全面落实各项重点工作。充分发挥“扩权强县”项目下放审批、直接申报等权限，抓紧项目编制和申报工作，让政策优势转化为竞争优势。深入推进义安经济发达镇试点改革步伐，形成精干高效的运行机制，把义安建成产业转型先行区、城乡统筹示范区、社会管理创新区。

在产业政策上求创新。采取财政贴息、税收优惠、差别电价、阶梯水价等措施，引导煤焦企业向新型工业、现代农业、现代服务业、文化旅游业等领域转型投资，设立5000万元新型工业发展基金支持重大转型和循环经济项目。引导煤炭、洗煤、焦化、煤化工企业之间通过控股、参股等形式合作，实现产销衔接、协同发展、循环发展。设立“科学技术研究与开发专项资金”，对创建国家级、省级和晋中市级研发中心的，分别给予30万元、10万元资金扶持。

在发展要素上求创新。用足城乡建设用地增减挂钩和矿业用地改革政策，保障装备制造、新材料等重点园区和重大项目用地；推动重大项目列入省级重点工程、标杆项目，争取用地指标单列。争取列入全省绿色综改试验区，推行碳汇交易和排污交易制度，对标杆项目、重点项目提前储备容量。大力引进兴业、中信等商业银行，积极发展村镇银行，完成信用联社改制商业银行，鼓励退出煤炭领域和其他社会领域资金发展私募基金、企业债券、担保公司。

三、加强政府自身建设

我市正处于加快转型跨越重大历史机遇期，适应新形势，迎接新挑战，实现新突破，是上级寄予我们的深切厚望，也是全市人民的热切期盼。

解放思想，勤政善政。要始终把握解放思想这一时代主题，拓宽视野，敢行先试，尽快形成适应形势变化的新理念、新举措。要坚持把干事创业、推动发展作为第一要务，切实把工作精力集中在“想干事”上，把工作本领体现在“会干事”上，把工作目标锁定在“干成事”上。

转变作风，提升效能。要坚持以“作风建设年”活动为抓手，大力推行工作成果倒逼机制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以督查倒逼落实，强化责任意识，提高落实能力，确保政令畅通。规划建设新政务大厅，各职能部门设立行政审批办公室，减少审批项目，压缩审批时间，大力推行“零停留”办公、“零差错”办事、“零距离”服务的工作机制，不让工作在任何一个环节延误，不让差错在任何一个环节发生，不让群众在任何一个环节受到冷落。

科学决策，依法行政。要始终把依法行政贯穿到各项决策、执行和监督的全过程，积极运用法律手段解决发展中的矛盾和问题。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理建议提案，不断提高依法行政能力，始终做到有权必有责、用权受监督、违法被追究。

从严治政，廉洁自律。要认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实源头防腐措施，强化对重点领域、关键环节的监督和制约，加强审计监督，严格控制行政成本，提倡勤俭节约，反对铺张浪费。要常怀敬民之心，勤思富民之策，多行利民之举，善行安民之措，切实做到为民、务实、清廉。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在市委的坚强领导下，瞄准新目标，抢抓新机遇，谋求新跨越，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，加快大太原都市圈南部区域性中心城市建设步伐，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！