发布时间：Aug 27, 2013 | 作者：
介休市六届人大一次会议文件
政府工作报告
（2011年6月23日在介休市第六届人民代表大会第一次会议上）
市长 王怀民
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，并就《介休市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”工作回顾
“十一五”期间，在晋中市委、市政府和介休市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕建设大太原都市圈南部区域性中心城市的奋斗目标，有效应对金融危机对主导产业带来的严重冲击，克难奋进，勇于创新，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，改革开放和现代化建设取得巨大成就。
五年来，我们致力于赶超跨越，经济指标实现翻番。生产总值由77亿元增加到166.5亿元，年均增长11.7%；规模以上工业增加值由51.18亿元增加到122.3亿元，年均增长13.9%；财政总收入由9.7亿元增加到26.79亿元，年均增长24.9%；全社会固定资产投资由38.5亿元增加到71.3亿元，年均增长16.4%；社会消费品零售总额由20.4亿元增加到44.5亿元，年均增长19.8%；城镇居民人均可支配收入由9277元增加到17233元，年均增长16.4%；农民人均纯收入由4095元增加到6319元，年均增长11.3%。
五年来，我们致力于产业转型，结构调整成效显著。累计实施重点项目160个，总投资350亿元，完成投资200亿元，128个项目建成投产。全力推进煤矿企业兼并重组整合，一批转型项目形成新的增长点，优质高线、纯苯、谷氨酸、低碳刚玉等新产品填补产业空白。引进山西焦炭集团、中国铝业、香港宏马等一批大型企业集团，累计引资160亿元。现代服务业蓬勃发展，绵山风景区成为全省服务业发展的典型代表，张壁古堡保护开发全面提速。成功举办四届中国清明寒食文化节，打造了晋剧《介子推》、《母爱》等精品剧目，《清明节》、《文彦博灌水取球》两套介休题材邮票在全国发行。新建美特好、时代广场等大型商场和家具、建材市场；天泽、晋铝等发运站相继投入运营，新增铁路货运能力600万吨。
五年来，我们致力于强农惠农，“三农”工作取得突破。发展户用沼气2万户，近2000农户通过2座大型养殖沼气、3座大型秸秆气化站享受到便捷的集中供气；新发展干果经济林7万亩，设施蔬菜面积突破1万亩，形成15个百棚温室精品园区，进入全省设施蔬菜建设20强；生猪饲养量突破30万头，江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工冷鲜肉项目落户介休；“一企推一村”、“百企推百村”活动扎实开展，每年引导工商企业近2亿元资金投向“三农”；以忠平公司为龙头的新鲜核桃仁加工业，年产量达到2500吨，行销全国，带动妇女就业6000人；维群集团新上葡萄糖、谷氨酸生产线，年销售产值达10亿元。以工补农、以城带乡、统筹城乡发展的经验得到推广，连续三年成为省新农村建设先进县市。
五年来，我们致力于品位提升，城市形象发生巨变。开展城市建设攻坚战，城市面貌实现了“一年打基础，三年出形象，五年大变样”的目标。城市规划区控制面积由15平方公里拓展到50平方公里，大太原都市圈南部区域性中心城市框架初步拉开。五年投入20亿元提升基础设施功能，新建、改造道路45公里，三贤大道成为晋中标准档次最高的城市骨干道路；集中供热普及率达到81%；城市供气实现煤气、天然气“双气源”；城市生活污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到100%。完成汾河湿地森林公园、汾秀公园、火车站广场、迎宾广场等十大公园广场的建设和改造，建成世纪馨园、盛华丽园等高标准小区，新增城市住房210万平米，新建10层以上建筑30余栋，绵建大厦等一批地标性建筑成为城市新景观。义安、张兰等特色镇建设稳步推进，2.7万名农民进入城镇，城镇化率达到58%。
五年来，我们致力于环境改善，生态建设突飞猛进。投资7亿元实施了十大绿化工程，累计植树1200万株、造林10万亩，建成120个生态园林村和3万亩汾河生态防护林，林木覆盖率达到37.9%；城市人均公园绿地面积由不足1平米增加到9.3平米，绿地率达到39.8%，成为省级园林城市；节能降幅达到30%；深入实施“蓝天碧水工程”，空气质量二级以上天数由85天增加到359天，饮用水水质100%达标，迈入全省环保优秀县市行列。
五年来，我们致力于创新创优，民主法制全面加强。五年累计办理人大代表议案、建议388件，政协委员提案626件，办结率100%。政务、村（居）务公开力度加大，政务大厅及市乡村三级便民服务网络运行良好。“五五”普法活动深入开展，政府法制工作得到加强。扎实做好信访工作，制定完善突发公共事件应急预案，社会预警体系和应急机制不断健全。完成山印、造纸、光华、洪山陶瓷厂等9户企业改制，企业职工基本得到妥善安置。投融资体制改革、公共财政体制改革、国库集中支付、财政投资评审、乡财县管乡用、政府采购和工程项目招投标、土地出让制度逐步完善；集体林权制度改革在晋中领先。
五年来，我们致力于和谐发展，民计民生持续改善。市财政投入民计民生的资金占到总支出的65%以上。农村“五个全覆盖”全面完成。总投资1.8亿元建筑面积10万平米的经济适用住房、廉租住房一期全面完工，720户困难家庭住上了保障房。总投资3亿元建筑面积21.3万平米的校安工程进入扫尾阶段，完成介休一中、北坛小学等学校建设，城区教育资源得到优化。投资8.7亿元，建成农村公路835公里，公路密度名列全省前茅，道路状况处于历史最好水平。6952名农村低保、“五保”和重点优抚对象的生活就医问题得到基本保障；帮助3217名城镇就业困难人员实现就业；城镇居民基本医疗保险参保人数达到4.3万人；新型农村合作医疗参合率达到98.3%，惠及25.6万人。县乡村三级卫生服务体系实现全覆盖，人口计生工作持续稳定在全省一类县市水平。连续四年成功创建省级卫生城市。完成16个村6000余人的地质灾害避让搬迁工程；解决农村12.92万人的饮水安全问题。食品药品、打黑除恶、交通秩序、治安管理等专项整治工作收效明显，人民群众的安全感进一步提升。此外，科技、人事、统计、物价、文物、体育、档案、地震、气象、宗教、人防、史志、人民武装等工作和妇女、老龄、儿童、残疾人等事业都取得了新的成绩。
五年的奋进历程使人难忘，五年的发展成果令人鼓舞，五年的探索实践给人启迪。五年中，我们牢牢把握“五个不动摇”：
一是牢牢把握解放思想、思危奋进不动摇。科学应对复杂多变的经济形势，居安思危准确定位，扬鞭前进奋勇争先。弘扬太行精神、大寨精神，负重赶超，迎难而上，把握主动权，抢抓机遇点，保持介休在全省的领先位次。
二是牢牢把握科学发展、创先争优不动摇。始终坚持改造传统煤焦产业，加快发展新兴产业，全力推进经济转型。以园区为抓手，推进产业集聚、企业集群、土地集约，循环经济走在全省前列。
三是牢牢把握城乡一体、统筹协调不动摇。始终坚持规划引领，更加注重城市功能完善，更加注重新农村建设，更加注重节能减排，加快城乡互动，资源互享，全市骨架路网基本形成，城乡形象全面提升。
四是牢牢把握民生福祉、共同富裕不动摇。始终坚持以人为本、民生优先，多措并举提高人民群众收入，多方共谋完善社会保障，多管齐下加强公共服务。持续办实事、办好事，千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的问题。
五是牢牢把握依法行政、高效服务不动摇。始终坚持勤政务实、廉洁高效，加强权力运行监督，大力推进政务网上公开，高度关注舆情，创优发展环境，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这些成绩的取得，是市委审时度势、统揽全局的结果，是市人大、政协关心支持的结果，是全市人民拼搏奋进、共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻介部队、武警官兵和公安干警，向驻介单位，向所有参与、支持和关心介休发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要深刻认识到当前经济社会发展中还存在深层次的问题，加快发展还面临诸多困难：一是农业生产条件薄弱。规模经营、集约经营水平不高，农副产品商品率低、无品牌，农民增收缓慢。二是工业经济增长乏力。产业结构单一，焦化产业受环保、市场等因素制约，发展举步维艰；新型产业发展不快，转型遇到困难；企业家二次创业激情不高；制约项目建设的土地、用水、环境容量等瓶颈因素破解不够，固定资产投资、财政收入、工业增加值等主要经济指标增长乏力。三是服务业发展严重滞后。全市第三产业占GDP的比重仅为25%，分别低于全国、全省18、12个百分点。四是城市管理差距较大。城市文化内涵挖掘不够，管理比较粗放。五是深层次社会矛盾突出。局部存在着利益分配不公平，干群关系不和谐，城乡发展不平衡，企业改制不彻底，安全生产不扎实，社会管理不到位等不容忽视的深层次问题。对此，我们要在新一届市委的坚强领导下，敢于直面，全力破解，一个一个地解决存在的突出问题。
二、“十二五”时期的主要目标和任务
“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现率先转型跨越发展的关键时期。国家扩大内需和促进中部崛起战略深入实施，能源、原材料需求持续增加，对资源型地区经济发展产生积极拉动作用。全省资源型经济转型综合配套改革试验区加快建设，为我市先行先试、转型跨越提供有力的政策支持。人均GDP突破4000美元，进入工业化、城镇化加速发展的新阶段，发展的内生动力逐步释放。尤其经过多年的努力，我市特色产业不断壮大，基础设施显著改善，区位优势日益凸现，发展环境得到优化。面对新的机遇和挑战，我们必须以输不起的危机感、等不起的紧迫感、坐不住的责任感，坚定信心，下定决心，奋力开创介休经济社会转型跨越发展新局面。
根据市委四届八次全会、市第五次党代会精神及“十二五”规划建议，我们编制了《“十二五”规划纲要（草案）》，明确提出“十二五”时期，要以科学发展观为统领，以建设大太原都市圈南部区域性中心城市为目标，以转型跨越发展为主线，以山西实施“转型综改”试验区和晋中建设“四化”率先发展区为契机，把介休建成新型工业新市、现代农业新市、区域中心新市、文化旅游新市、物流集散新市，创建本质安全型城市，实现主要经济指标翻番，加速再造一个新介休，让人民群众逐步过上富裕幸福的美好生活。
今后五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值达到300亿元，年均增长18%；规模以上工业增加值达到220亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资累计达到678亿元，年均增长24%；社会消费品零售额达到100亿元，年均增长18%；财政总收入达到61亿元，年均增长18%；一般预算收入达到22亿元,年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，年均增长15%；农民人均纯收入达到1.23万元，年均增长15%。
实现上述宏伟目标，我们要始终围绕建设大太原都市圈南部区域性中心城市这一战略目标，充分发挥经济、文化、区位三大优势，借势发展、顺势而为、乘势而上：
——发挥经济优势。突出工业、突破工业，发挥民营经济优势，做大做强经济总量，主要经济指标实现翻番，进入全省经济社会发展水平先进行列。具体讲，2011年夯实基础调位次，2012年蓄能蓄势稳位次，2013年发展提速争位次，2014年提速提质进位次，2015年全面冲刺跨“十强”。
——发挥文化优势。突出挖掘和提炼历史文脉，恢复建设历史文化街区，实现文化与旅游、旅游与经济深度融合，创建全国优秀旅游目的地城市和中国历史文化名城。
——发挥区位优势。突出南同蒲、大西高铁、108国道和其它多条省道贯穿全境的优势，发挥业已形成的人流、物流、资金流、信息流的集聚效应，释放能量，扩大规模，增强区位辐射带动功能，建成政策先行先试区、人口集聚地、发展引领市。
加快建设“五个新市”：
——加快建设新型工业新市。就是要坚持工业“强”市，着力改造提升传统产业，扶持发展优势产业，重点培育新兴产业，以园区为载体，以项目为突破，以企业自主创新为动力，全面推进工业转型。加强产业聚集区规划建设管理，形成“产城一体，互动发展”的格局。提升义安循环经济工业园区水平，打造全省新型煤化工和特种钢基地。推进机械装备制造园区、新材料产业园区建设。到2015年，煤炭产能达到1500万吨，焦炭产能稳定在1000万吨，钢铁产能达到300万吨，煤化工产能达到100万吨，碳素产能达到40万吨，发电能力达到120万千瓦以上，新材料产能达到30万吨，形成以煤为基、多元发展的工业格局。继续实施大企业、大集团发展战略，扎实推进“百亿产业”工程，到2015年，形成年销售收入超百亿元的一批企业集群，争取2-3个企业成功上市。
——加快建设现代农业新市。就是要坚持农业“优”市，建设全省城乡统筹先导区、现代农业示范市。发挥比较优势，整合资源要素，发展“一村一品”，延伸产业链条，打造山西中南部最具竞争力的农副产品商贸物流、农业技术品种示范推广、生态庄园观光农业“三大基地”，做强设施种植、高效养殖、农副产品加工、优质干果“四大产业”。继续加强交通、水利、电网、信息网络建设，优化配置农村资源，实现城乡统筹推进。用工业的积累、工业化的理念推动农业现代化，加快实现传统农业向现代农业、传统农村向现代集镇、传统农民向新型农民转型。到2015年，设施蔬菜达到5万亩，干果经济林达到20万亩，生猪饲养量突破80万头，农副产品加工销售突破30亿元，农民人均纯收入实现翻番。
——加快建设区域中心新市。就是要坚持区位“特”市，做强市中心、发展特色镇、建设中心村，努力把我市建成城市品位高、基础设施全、文化氛围浓、创业机会多、生活环境好、公共服务优的宜居宜业城市。提高连接周边县市的道路级次，形成南连灵石，北接孝义、汾阳，沟通平遥、沁源的区域城镇结构。按照“新旧两城、协调发展”的思路建设中心城区。规划建设文化中心、企业科研中心、行政中心，打造一批标志性建筑，形成几个精品区域，基本建成5平方公里城市新区；开展城市特色研究和城市文化专题规划，建设一批文物保护项目，追寻历史记忆，塑造城市灵魂，基本建成1.33平方公里历史文化街区。提升义安、义棠、三佳城郊乡镇与中心城区连接道路的级次，建设大西三佳高客站，进一步增强张兰、龙凤等特色城镇辐射带动功能；加大50个中心村规划建设力度，60%以上行政村建成园林村、卫生村。到2015年，城区人口由16.2万增加到22万，城镇化率达到75%以上，林木覆盖率达到45%以上，城区空气质量稳定保持国家二级标准，全面建成国家园林城市、国家卫生城市，省级文明城市、林业生态市和环保模范市，塑造富有区域性特色的品牌中心城市。
——加快建设文化旅游新市。就是要坚持文化“名”市，以塑造中国清明寒食文化品牌为主线，精心打造绵山、张壁古堡、历史文化街区、张兰古镇、天峻山五张文化旅游名片。进一步提升绵山风景区知名度，建设好4平方公里的张壁古堡大景区，建成后土庙、祆神楼、城隍庙等文化广场，塑造好张兰古玩名镇，推进天峻山生态休闲景区建设，建成1个“5A”级景区、2个“4A”级景区。抓住大西高铁、邢汾高速通车机遇，做好旅游景点包装、营销，推出一批旅游精品路线，全面拓展旅游客源地。发掘整理干调秧歌、介休琉璃和洪山古瓷制作工艺等非物质文化遗产，实现历史文脉的传承。到2015年，基本建成各景区的高标准旅游道路，四星级以上酒店达到4个以上，年接待游客255万人，旅游总收入突破30亿元。
——加快建设物流集散新市。就是要坚持物流“大”市，充分利用铁运、汽运区位优势，大力提升仓储能力，扩大非矿产品物流量，建设一批配货中心，引进一批配送企业，培养一批物流企业，扶持发展运输业，开通区域性公共交通，建设物流电子商务平台和公共信息平台；大力发展煤焦铁物流，加快铁路专用线、汽运、物流配送等物流基础设施建设，新增发运能力3000万吨以上；加快发展商贸物流业，推进大型综合性和专业性物流园区，规划建设汾西仓储物流园区。到2015年，形成年销售额超亿元的物流企业2家以上，物流业产值达到60亿元以上，建成大太原都市圈南部最重要的煤焦集散中心、商贸流通中心、汽车销售中心和建材交易中心。
各位代表，今后五年，我们将以新的发展思路，谋篇而布局，鼓舞斗志，知难而不退，团结和带领全市人民，把介休建设得更加美好！
三、2011年政府工作安排
2011年是“十二五”规划的开局之年，是加速再造一个新介休的起步之年，做好全年各项工作意义重大。
根据晋中市委、市政府加快建设全省“四化”率先发展区的总体要求和我市第五次党代会精神，今年我市确定的主要预期目标是：地区生产总值完成160亿元，增长17%；规模以上工业增加值完成116亿元（含汾西8.42亿元），增长22%；全社会固定资产投资完成75亿元，增长30%；财政总收入力争完成31.8亿元，增长18%；社会消费品零售总额完成52亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到19400元，增长13%；农民人均纯收入达到7070元，增长12%。
确保完成以下约束性指标：万元生产总值综合能耗下降5%；完成省市下达六项污染物减排任务；新增城镇就业岗位4275个，城镇登记失业率控制在4%以内。
当前我市进入调整转型关键期，1-5月份晋中市财政收入平均增长23.97%，我市却下降12.49%，预计上半年短收2.5亿元左右；工业增加值、固定资产投资均比晋中市平均增幅低。主要原因：一是焦炭主导产业效益大幅下降，纳税额是最好年份的8%，比去年同期减收6056万元；二是30户重点企业税收整体下降，比去年同期减收2亿元；三是增值税转型带来的固定资产进项税抵扣6.8亿元；四是两起安全生产事故影响较大。面对严峻的经济形势，我们要牢固确立“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的工作思路，始终保持如履薄冰、朝乾夕惕的精神状态，奋发有为，突出抓好八个方面工作：
（一）着力工业转型发展，切实增强发展后劲
工业是实现转型跨越发展的奠基产业，要在建园区、促项目、抓产业、扶企业上下功夫，在工业强市上迈出新步伐。
高标准推进园区建设。义安循环经济工业园区要推进焦炭产业规划整合，提高钢铁产业效益，继续延伸洗煤、碳素、煤化工等产业。机械装备制造业集中区、新材料产业集中区要启动以道路为主的基础设施建设，轻型飞机制造研发基地和食品产业基地要创造条件做好项目前期。
大力度推进项目建设。继续实行市级领导包项目责任制，坚持重点项目储备、签约、落地、建设“四位一体”工作机制。一是优化储备项目。做实项目盘子，对储备项目要实施动态管理，项目库中非煤产业项目要占到60%以上。二是大力招商选资、招才引智。积极参加“中博会”、“能博会”等重大招商活动，围绕机械装备、新材料等转型重点领域进行专题招商和点对点招商，引进项目总投资130亿元以上。三是加快项目进度。实施好总投资120亿元的21个重点工业项目，促进三佳6万吨有机硅、益达20万吨甲醇、安洪3500万件陶瓷等项目达产达效；扶持安泰120万吨H型钢、广源10万吨铬铁等项目如期投产；加快12座煤矿标准化矿井建设、志尧6万吨超高功率碳素等项目进度；创造条件促进一批潜力项目落地。
扶持大企业、大集团。在规划的十二个百亿产业中选择具有发展潜力的重点企业进行培育扶持，年内新增产值亿元以上企业10户，10亿元以上企业5户，20亿元以上企业1户。
（二）着力现代农业建设，提升“三农”发展水平
扭住农民增收这一根本，着力打造高效农业产业基地，形成龙头企业引领、园区示范带动、优势农产品支撑的现代农业格局。
全面提升农业效益。稳妥推进土地流转，规范完善农村经济合作组织，新发展设施蔬菜1万亩，干果经济林1.5万亩，生猪饲养量突破40万头，“一村一品”专业村达到30个。以全省“513”工程确定的维群生物、忠平公司等5户企业为重点，提升农副产品加工业发展规模和级次，扶持新的农业产业化企业进入省级龙头企业梯队，提高农业产业化、市场化、集约化水平。
扎实推进新农村建设。在巩固提高现有107个推进村标准档次的基础上，新开展25个推进村建设。落实好农民大培训“六个一”工程任务，培训农民1万人。继续实施企业、单位“一对一”结队帮建新农村活动。推动义棠、连福、张兰15个村、8000人的地质灾害避让搬迁前期工作。新建1个大型秸秆气化站和4个大型养殖沼气工程。
切实改善农业基础条件。抓住国家加快水利改革发展的重大机遇，全力配合省、晋中市“东山引水”工程，完善实施好兴地引水工程和汾河、龙凤河流域治理，建设汾河五坝，完成张村、下梁、大沟水库除险加固和涉及23个村、1个学校、1.5万人的21处饮水安全工程。实施好龙凤镇4000亩农综开发项目。
（三）着力特色城镇建设，打造区域性中心城市
加快实施城市新区和旧城历史文化街区建设，推进城乡一体化，在打造大太原都市圈南部区域性中心城市中迈出新步伐。
加快新区扩容。高标准完成《城市总体规划》修编，编制完成重点区域、地段的修建性详细规划。凡投资3000万元以上项目，必须要由甲级资质规划设计单位担当，且总体规划、细部设计、施工图须出自一家之手，地上地下空间利用并重。完成纬二路、经十路、经四路等“六纵三横”新城路网，打造纬二路水景大道；规划启动文体中心、企业科研中心、行政中心建设；做好介灵、介孝城际大道前期工作。更好地树立经营城市理念，处理好投入与产出关系。
实施旧城保护。加快推进后土庙、祆神楼、城隍庙文化广场建设，开发郭林宗、文彦博文化载体，规划琉璃艺术、瓷器艺术、介休名人等博物馆，纳入旧城保护开发项目。启动2个以上“城中村”改造。旧城范围严格控规，不搞与旧城保护相悖的任何建筑。
提升城镇功能。新增集中供热面积50万平米，分户计量率达到25%；新增天然气用户2000户；改造城市供水管网36公里，新增中水管网18公里；推进东湖龙220千伏、北辛武110千伏等城乡电网工程；加快推进义安、张兰等省、市重点镇建设，铺开中心村建设。
高效管理城市。深入推进城乡环境清洁工程，城区全面做到垃圾收集、运输日产日清，清运率达到100%，主次干道16小时保洁，重点区域24小时保洁，机扫率达到80%以上；实施净化、亮化、美化专项整治，实现城市秩序和风貌特色上水平。
（四）着力现代服务业建设，放大五张名片效应
加快文化与旅游互动融合，培育壮大以文化旅游业为主的现代服务业，推动城市转型，引领未来发展。
重力打造文化旅游业。绵山风景区要加快推进“5A”级景区创建，切实提高管理运行质量；张壁古堡按照规划年内完成接待中心、堡前广场、生态绿化等一期工程，完成省级风景名胜区申报；建设3万平米张兰古玩市场；恢复历史文化名城，重点修复后土庙、祆神楼、城隍庙等文物古迹；天峻山风景区在完成规划的基础上，启动景区道路建设。抢救保护侯氏庄园、范氏家族墓地、北辛武琉璃牌坊等濒临绝境文物。
大力发展商贸物流业。新增一批特色商业街区，争取金色港湾五星级酒店投入使用；加快安泰、益通等铁路专运线建设进度，新增铁路货运能力1000万吨；启动新的大型煤焦、汽贸、建材等物流项目建设。
推进其它服务业发展。加快绿都名苑、嘉和园、金汇海等一批中高档小区建设；培育总部经济，合理布局各类商业设施，引进民营、股份制商业银行。扶持焦炭期货、渤海商品交易等中介组织发展。
（五）着力城乡生态建设，全面改善环境质量
突出绿化、循环、节能、减排，全力构建蓝天、碧水、绿地、洁净、健康的城乡生态环境。
争创国家园林城市。着力抓好汾河湿地森林公园二期、军民路带状绿地、环城绿化等十大工程，完成10个绿色校园建设，新增城市绿地200万平米以上。
创建省级林业生态市。高标准实施好通道绿化、矿区绿化、荒山绿化、银锭山绿化等重点工程，造林2万亩，植树200万株，新建生态示范园林村60个，林木覆盖率提高2个百分点。
推进全省循环经济试点市。以循环经济试点为平台，延伸煤焦化、煤焦电、煤焦铁等产业链条，提高“三废”综合利用水平；规模以上企业纳入国、省、市节能行动计划，推进安洪、维群、经华、得一等天然气锅炉技改节能，引导城区企业“退城进园”；新建城市道路全部使用LED路灯，淘汰29户粘土砖企业，整合非煤矿山资源，确保万元GDP能耗下降5%。
创建省级环保模范城市。狠抓污染减排，严格环境准入制度，确保完成二氧化硫、化学需氧量等六项污染物排放总量控制指标，确保二级以上天数稳定在350天以上。
各位代表，建设资源节约型、环境友好型社会是时代的要求，是全市人民的共同心声。我们一定要举全市之力，集全民之智，把这一关乎民生的大事抓好，让我们的天更蓝、水更清、空气更清洁、环境更优美，让全市人民生活质量有更大的提高！
（六）着力夯实基层基础，提高社会管理水平
始终坚持最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素的总要求，加强和创新社会管理。
积极探索社会管理新模式。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化乡镇、街道、农村、社区的社会服务职能，全面推开社会网格化管理，构建市、乡（街道）、村（社区）、企四级网格管理服务体系，分类收集和及时处置公共服务、社会事务、安全稳定、行政执法、社情民意信息，提高社会管理服务水平。全面建立社会稳定风险评估机制，强化源头化解力度，利用信访接待服务大厅，进一步畅通群众诉求渠道。加强社会治安综合治理，大力开展“平安介休”活动，对重点“乱”村依法治理，加强应急队伍建设，提高应急处置能力。做好第九届村委会、第四届社区居委会换届工作。加大社区投入，不断完善社区公益性服务设施建设。改善城市五个基层派出所、五个卫生服务中心服务场所条件。
开展创建本质安全型城市活动。今年是创建本质安全型城市基础年，企业要严格落实主体责任，自觉贯彻落实国务院23号文件精神，组建安全生产指挥中心，进一步规范企业生产经营行为，及时排查治理安全隐患，强化生产过程管理的领导责任，强化职工安全培训，全面开展安全达标。市政府将一丝不苟地抓好安全监管，进一步完善网格化监管制度；充分发挥18个专项安委会职能作用，狠抓隐患排查和监管监察；安委会重点单位、乡镇、街道都要成立安监机构，做到机构、人员、经费“三保障”。突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所、食品安全等领域的安全生产专项整治，打击“三非”行为、整治“三违”现象，推进“创本”工作。
（七）着力深化改革创新，激发内在发展活力
抓住全省“转型综改”试验区的机遇，在关键环节、关键领域上争取先行先试。
积极搭建创新平台。争取成为国家资源枯竭型城市和全省扩权强县试点；争取城乡建设用地增减挂钩试点，抓住矿业用地改革政策，实施好“三个千亩”工程，努力破解发展瓶颈；经营好国资公司、城投公司资产资金，用好融资平台，努力筹措和运作更多的建设资金。
统筹推进各类改革。彻底完成介纺改制任务；加快农村信用联社改制农村商业银行进程；搞好乡镇机构改革，基本完成事业单位清理规范和分类工作；引深农村土地经营制度，深化林权制度改革；落实好医药卫生体制改革五项任务，按时完成基层医疗卫生机构综合改革，深入实施国家基本药物制度，基本药物实现“零差率”销售；积极推进财政评审、土地出让改革。
（八）着力保障改善民生，建设幸福和谐介休
民生是我们一切发展的出发点和终极目标，发展为了人民，发展成果由人民共享。我们要不遗余力抓好“六大民生工程”建设。
一是教育提质工程。校安工程37所学校、77个项目，8月底要全部完工投入使用,新建改建6所城市幼儿园，完成职教中心新校区建设，加强校长和教师两支队伍建设，全面提高教育教学质量，努力实现教育资源均衡化、优质化。二是卫生医疗工程。启动市人民医院新建工程，完成绵山卫生院、连福卫生院和北坛社区卫生服务中心项目建设，新农合参合率稳定在98%。三是社会保障工程。争取省新型城镇居民养老保险试点市和国家新型农村养老保险试点市，实现全市60岁以上人员全部享受养老保险；帮助就业困难人员实现再就业；建设投资7.7亿元、面积35.4万平米5041套保障性住房工程。四是文化惠民工程。推进地面数字电视无线全覆盖工程，今年新增2万户；完成9个乡镇文化站建设。五是人口计生工程。继续稳定低生育水平，完成3400对夫妇孕前优生健康免费检查，不断提高出生人口素质，改善人口结构。六是新“五覆盖”工程。新建农村体育场地5个，农村文化室125个；硬化农村街巷634.2公里；建设农村便民连锁店22个；5157名农村学生免费接受职业教育。
各位代表，为人民群众谋福祉是我们的不懈追求。我们要投入更多的人力物力财力，把各项社会事业发展好，把事关群众切身利益的事情办好，让人民群众生活得更加富裕、更加幸福、更有尊严！
四、加强政府自身建设
新的形势，新的任务，新的使命，对新一届政府自身建设提出了更高要求，我们要定期研判经济运行和社会管理形势，始终掌握工作主动权，努力建设高效、廉洁、责任、服务政府。
坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策公众参与、专家咨询论证和集体讨论机制。严格落实行政执法责任制，做好规范性文件制定、审查、备案、清理工作，加强政府法制建设，办好行政复议案件。深入推进政务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
提高行政效能。不断强化目标责任，加强政务督查工作。深入开展知责、履责、问责教育活动，提高公务员队伍的履职水平。发展电子政务，推行“网上审批”。简化办事程序，提高办事效率。狠抓作风建设，严明工作纪律，加强效能监察，严厉查处不作为、慢作为、乱作为，确保政府高效运转。
优化政务环境。深化行政审批制度改革，继续清理、精简和规范行政审批项目。推行“两集中、两到位”，认真落实服务承诺、限时办结、并联审批、“一站式”办结和重大项目全程代理服务等制度；完善便民服务网络建设，开展“百家企业评服务、万名市民评科室”活动。鼓励全民自主创业，落实创业优惠政策，放宽投资领域，营造良好创业环境。
加强廉政建设。贯彻执行廉洁从政各项规定，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格落实党员干部不大操大办、不参与赌博“两不”承诺。继续深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，强化建筑工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发、招投标、政府采购等重点领域监管。加强行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。
坚持厉行节约。面对今年财政紧张形势，我们要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，做好过紧日子思想准备，狠抓增收节支，降低行政成本，做到公务用车、各种会议、公务经费、党政机关人员出国四项经费支出“零增长”，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。
勤于干事创业。业靠人兴，事在人为。干事是政府的第一本领，政府全部价值体现在干事，政府系统要始终保持埋头苦干的劲头，脚踏实地不漂浮，立说立行争朝夕，树立“无功就是过，平庸就是错，占位必司职，无为就让座”的为政理念，早干快干，实干苦干，巧干善干，干出一个日新月异的新介休。
勇于担当责任。担当是政府的首要品质，政府系统要勇敢担当，勇敢负责，不偷懒，不懈怠，坚持 “为官一任，造福一方；为政一方，守土有责”的为政准则，行政中不做变通，不搞对策，不讲迁就，讲正气，走正道，担起介休发展的重任，担起让人民富裕的重任，推动政府工作全面落实。
各位代表！介休新一轮大发展的蓝图已经绘就，我们正站在新的历史起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能完成“十二五”重任。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠团结全市40万人民，解放思想，奋勇争先，凝心聚力，扎实工作，为实现转型跨越发展、加速再造一个新介休而努力奋斗！
名 词 注 释
1、地区生产总值 (GDP)：指按照市场价格计算的一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。通俗地讲，地区生产总值就是指社会各行业增加值的和(包括第一产业、第二产业、第三产业)。
2、工业总产值：反映工业企业生产产品价值总量的指标，一般是用工业品产量与其不含销项税的出厂价相乘得出的。另外包括企业对外加工费收入、自制产成品、在产品的期末、期初差额价值。
3、工业增加值：企业生产过程中新增加的价值，是在工业总产值中剔除了物质消耗和劳务消耗后的余额，即：工业增加值=工业总产值-中间消耗。
4、全社会固定资产投资：指以货币形式表现的在一定时期内全社会建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。通俗地讲，就是各固定资产投资单位本年完成的投资额之和。目前我市将500万元以上的固定资产投资列入统计范畴。即：全社会固定资产投资=基本建设投资+更新改造投资+房地产开发投资+其他固定资产投资。
5、财政总收入：即一般预算收入与上划中央、省、晋中市收入之和，反映本地区当年组织的财政收入总规模，是计算当年地方可用财力的主要依据。与国内生产总值比较，可反映财政的集中程度。
6、一般预算收入：指按照财政体制规定列入地方预算，直接缴入地方金库的经常性财政收入。
7、社会消费品零售总额：指各种经济类型的批发和零售业、餐饮业以及其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额总和。通俗地讲，社会消费品零售总额就是指各种批零、餐饮及其他行业销售给城乡居民的生活消费品，和销售给社会集团如机关、团体、部队、学校、企事业单位、以及城市街道居委会、农村村民委员会的用作非生产、非经营的消费品。
8、城镇居民可支配收入：指居民家庭在扣除个人所得税、记账补贴、家庭副业生产支出后，所余下的实际收入。通俗地讲，城镇居民的收入形成和使用过程大体上要经过全部实际收入、实际收入有多少可支配、可支配的收入如何支出三个阶段。
9、农民人均纯收入：指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除发生的费用后的收入总和。农民人均纯收入是按人口平均的纯收入水平，反映一个地区或一个农户农村居民的平均收入水平。即：农民人均纯收入=农村居民全年纯收入/农村居民人数。
10、“四化”：指工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，这是全省转型发展、跨越发展的重大战略部署。 “十二五”时期，晋中将建设全省“四化”率先发展区。
11、“一村一品”： 指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
12、农民大培训“六个一”工程：农民实用技术培训100万人次，培训农村致富带头人1万名、科技示范户1万户、县乡农技推广员1000名，龙头企业管理员1000名、农村基层干部1000名。
13、“513”工程：按照省、市、县三级总体规划、分层次推进、重点扶持的原则，在现有农业产业化国家级及省级龙头企业中选择30个企业、在全省资源型企业转产和招商引资企业中选择20个投资额在亿元以上的企业，作为省级梯队重点培育的50个企业；选择100个有一定规模、发展前景好、带动力较强的农产品加工龙头企业，作为市级梯队进行培育和指导；选择300个成长性好的农产品加工龙头企业，作为县级梯队进行培育和指导。
14、晋中市“东山引水”工程：是山西大水网的骨干工程，将从晋中市东山富水区清漳河流域、浊漳河流域调水到汾河流域贫水区的晋中南部。调出区涉及左权县、榆社县，水源地有石匣水库、泽城水电站、云竹水库，调入区为太谷县、祁县、平遥县、介休市和灵石县。解决调入区的城镇生活、工业及农业灌溉用水困难，建设工期4年，总投资预计为27.6亿元。
15、本质安全型城市：在生产经营活动中，通过持续的风险控制管理，增强城市自身防范事故的能力，使人、机（物）、环境、管理等方面不安全因素始终处于有效控制状态，将风险降至最低并保持在可接受范围。其根本目标是“安全”，核心在于“本质”，主要特征：一是人的安全行为，二是物的安全状态，三是环境的安全可靠，四是制度的规范科学。
16、“三非”：非法建设、非法生产和非法经营。
17、“三违”：违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。
18、“三个千亩”工程：土地复垦1000亩、造地1000亩、盘活存量1000亩。
19、新的“五个全覆盖”工程：在省十一届人大五次会议上，省政府提出：在完善提升已完成的“五个全覆盖”工程的基础上，将再用两年时间，实现农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等五个方面的“全覆盖”。王君省长在晋中下乡调研时要求晋中作为试点，两年任务一年完成。
20、“两集中、两到位”：指实施部门把全部审批事项和审批职能集中到一个科室，科室人员全部入驻政务大厅；事项入驻政务大厅到位，审批授权到位。
21、人均GDP：2010年，我市GDP总量为166.5亿元，核减汾矿集团44.5亿元后为122亿元，总人口约40.2万人，以当前汇率计算，人均GDP达到4690美元。人均GDP能比较客观地反映一定国家社会的发展水平和发展程度，构成了一国居民人均收入和生活水平的主要物质基础，是提高居民人均收入水平、生活水平的重要参照指标。据亨廷顿分析，在一定阶段，人均国内生产总值增长与社会安定、社会和谐成正比。发展理论也把人均1000-3000美元认定为工业化起飞阶段，4000-6000美元为工业化中期。