2009年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

（2009年6月20日在介休市第五届人民代表大会第三次会议上）

市长 秦太明

各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

　　

　　2008年，是经历了重大挑战和严峻考验的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们努力适应复杂多变的经济形势和环境，奋力克服发展基础薄弱，竞争日益激烈所带来的重重困难，全力做好经济社会发展的各项工作，圆满完成了五届人大二次会议确定的各项目标任务，经济建设和社会各项事业实现了新跨越。

（一）主要经济指标再创新高。全年完成生产总值120亿元，同比增长17%；规模以上工业增加值98亿元，同比增长 19%；财政收入23.4亿元，名列全省第七，同比增长60.7%，一一般预算收入6.58亿元，同比增长56.7%；固定资产投资56.3亿元，同比增长21.7%；社会消费品零售总额达到31.5亿元，同比增长25%；城镇居民人均可支配收入13690元，同比增长26.5%；农民人均纯收入5449元，同比增长14.3%。　　

（二）项目建设高歌猛进。全市投资在5000万元以上的工业重点项目达到38个，总投资183.7亿元，累计完成投资45.5亿元，其中安泰集团三期工程、益达公司30万吨甲醇项目如期推进，三佳公司6万吨甲基有机硅项目已投料试产，诚宏福得一公司10万吨苯加氢项目成功试产，茂胜公司60万吨醋酸已具备开工条件。

　　（三）新农村建设亮点纷呈。财政投入资金达到2亿元。通过实施“一企推一村，共建新农村”新举措，落实扶持资金2.1亿元。新建成300个日光节能温室和移动式大棚。连福镇核桃加工产业形成规模，带动农户4000余户。标准化万头猪场达到12个。植树总量突破400万株，汾河两岸造林面积达到2.4万亩，新完成规模造林1.4万亩，高标准建成60个生态示范园林村，新发展1万个户用沼气，总量位居全省之首。

　　（四）三产服务业活力增强。我市被授予中国清明寒食文化之乡，首届中国清明寒食节系列文化活动取得圆满成功。在张壁古堡成功举办了全国十大魅力名镇的联谊活动。房地产和商贸流通产业蓬勃发展，累计新增城市住房面积80万平米；新建成长虹家俱市场和一品天下等大型商场；天泽、晋铝发运站相继投入运营，新增铁路货运能力400万吨。金融保险、信息中介等新型服务业进一步拓展。三产服务业提供税收达到2.3亿元，同比增长32%，占财政收入10%。

　　（五）区域性中心城市呼之欲出。全市投资15亿元实施的30项城建重点工程基本完工，三年出形象的目标全面实现。三贤大道、汾河大桥等相继建成，新增城市道路30公里。三贤大道不仅成为城市的景观大道，而且成为介孝汾城镇组群的骨干路。城区集中供热面积达到380万平米，主干道路灯得到全面更新。投资6000万元实施了八大城市绿化工程，新增绿地103万平米，完成了迎宾广场、汾秀公园等的建设改造。在晋中率先提出了“四城联创”的目标，并顺利通过了省级卫生城市验收和园林城市的专家组考核。

　　（六）环境质量实现飞跃。对焦化、洗煤、碳素、土小企业等进行了专项清理，开展了三次大规模迎奥运促减排的环境集中整治。汾河流域治理动作快、见效大，煤矸石集中整治初战告捷，城市污水处理厂正式投入运行，全省县级城市中首个垃圾焚烧电厂并网发电。全市二氧化硫、化学需氧量分别净削减798吨、379吨，完成节能41.5万吨标煤，二级以上天数达到 324天，其中一级天数达到31天，实现历史性突破。

　　（七）社会事业蓬勃发展。社会保障体系进一步完善，新型农村合作医疗受益人数达到5万人次，城镇居民基本医疗保险全面铺开，破产关闭企业和特困改制企业职工医保问题得到妥善解决。政府出资购买210个公益性岗位。义务教育标准化建设顺利通过省级验收。市乡村三级医疗机构达标建设基本完成，投资540万元改扩建乡镇卫生院10所。人口计生工作继续在晋中市领先，投资8000万元的计生服务中心大楼接近完工。晋中市下达的39项目标责任制考核评价指标圆满完成，省、晋中市和我市确定的实事全部兑现。政府及其职能部门自觉接受人大及其常委会的法律监督，积极支持政协及各民主党派、工商联参政议政和民主监督，定期向政协、老干部通报工作情况。市政府共办理人大代表建议67件、政协提案123件，办复率达98 %。认真接待群众来信来访，及时化解和处理各类矛盾。继续加强社会治安综合治理，深入开展严打整治行动，人民群众安全感明显增强。广大群众切实享受到了经济社会发展带来的丰硕成果。此外，科技、人事、统计、物价、体育、档案、地震、气象、宗教、人防、史志、无委、人民武装等工作和妇女、老龄、儿童、残疾人等事业都取得了新的成绩。

　　尤其令人自豪的是去年张德江副总理、孙家正副主席莅临我市视察指导。省委、省政府领导先后20余次亲临介休，王君省长还专程来我市就工业项目进行调研，并给予了充分肯定。全省在介休先后召开了三次现场会，晋中市也在我市召开了工业项目推进、园林村建设等8个现场会。这是上级领导和社会各界对介休发展的高度认可，让我们深受鼓舞、信心倍增。

　　各位代表，过去的一年，在宏观经济形势极为不利的情况下，得益于上级党委、政府和介休市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗，介休在转型发展、安全发展、生态发展、和谐发展上迈出了坚实的步伐。在此，我代表市政府，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，以及各界人士、各界朋友，向一年来奋战在全市各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：第一，金融危机对我市经济形成严重冲击。焦化、洗煤企业全部陷入停产、半停产状态，焦炭销售渠道严重不畅。第二，煤炭生产受政策性影响大，基本停顿。第三，商贸物流等三产服务业发育迟缓。第四，企业团队规模不大，整体优势不突出。特别是中小企业块头小、数量少，形不成潜在的优势和新的竞争力。第五，上项目门槛更高，难度加大。第六，农民持续增收的难度进一步加大。农民务工收入锐减，高效农业发展不快，农民保收增收成为当务之急。第七，城市基础设施还不完善，管理水平急待提高。城市特色需要不断地彰显和发掘，城市文化需要不断地挖掘和凝炼。第八，民生改善显得捉襟见肘。财政收入虽然高位增长，但一般预算收入比重过低，大财政、薄家底，办事情感到力不从心。第九，安全稳定的压力继续增大。第十，思想解放的程度不够等等。上述的这些问题，希望引发全体代表共同思考，找准制约介休经济和社会又好又快发展的原因，促进介休更好地转型发展、安全发展、和谐发展。

二、2009年政府工作的主要任务

　　当前，国际金融危机影响还在继续蔓延，宏观经济形势和环境依旧复杂多变，从金融危机爆发到现在，我们已经坚持了9个月，企业生产经营十分困难，焦炭出口持续停滞，企业被迫限产停产，下岗失业、返乡农民工数量增大，由此而带来的城乡居民就业、收入等社会民生问题逐渐显现，安全稳定的压力空前加大，使我们赶超发展的步履异常艰难。

　　面对严峻的挑战和繁重的任务，我们不但要增强忧患意识，把困难估计的更充分一些，把问题分析的更透彻一些，把措施考虑的更周密一些，把工作做的更扎实一些，努力把不利影响降到最低限度，更要增强机遇意识，坚定发展信心，化危为机，借机而上。从全国来看，今年以来国民经济运行出现了积极变化，整体表现好于预期，多项经济指标呈现回暖迹象，中国经济的活跃程度在提高，经济下行的风险在减弱；从山西省、晋中市来看，“保增长，促发展”已成为当前最紧迫的任务，一揽子包括产业调整和振兴规划在内的利好政策已相继出台。从我们介休来看，经济运行也出现了一系列积极信号：一是主导产品焦炭销售有了扩大的迹象。随着国内市场的不断开拓，焦炭销售从4月份以后逐步放大，5月当月销量达13万吨，环比增长40%。二是企业资金紧张的状况得到缓解。通过社团贷款、担保贷款、小额贷款、争取专项资金等共为企业解决资金20多亿元，并通过退税，减免、缓交规费等减轻企业负担6000余万元。三是随着一批重点项目的快速推进，新的经济增长点正在形成。诚宏福得一10万吨苯加氢、三佳6万吨有机硅、安泰80万吨优质高线、益达30万吨甲醇、晋铝1万吨氮化硅及2万吨低碳刚玉等重点项目已相继投产或即将建成。四是产业转型的步伐开始加快。义棠煤业全面介入张壁古堡开发，绵建大厦、商贸大厦、大商物流等一批转型项目成为新亮点。五是现代高效农业发展形势喜人。日光节能温室、规模化养殖、农产品加工等成为农民保收、增收的有效途径。六是全市上下通过深入学习实践科学发展观活动，科学发展的认识更加统一，行动更加自觉，凝心聚力谋发展的氛围空前浓厚，为我们干事创业、加快发展提供了强有力的保证。

　　各位代表，今年是新中国成立六十周年，是推进“十一五”规划顺利实施的攻坚之年，也是我市转型蓄势、谋求更大发展的机遇之年。我们肩负的使命重大、责任重大、任务重大，既耽误不得，更失误不起，我们将凝聚全市人民智慧，汇集社会各界力量，以更加开阔的视野、扎实的作风、有力的措施，努力开创介休经济社会发展的崭新局面！

　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，按照晋中市“保五争四”的要求，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，大力促转型，全力上项目，奋力抓安全，合力创环境，倾力保民生，再造介休发展新优势，以优异的成绩向建国六十周年献礼！

　　主要预期目标是：生产总值完成134亿元，增长12%；规模以上工业增加值完成111亿元，增长13%； 财政收入完成28亿元，增长20%；固定资产投资达到64.4亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到35亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入15332元，增长12%；农民人均纯收入5997元，增长10%；单位生产总值综合能耗下降7%；二氧化硫、化学需氧量分别净削减2.4%、2.1%。

　　上述指标，是着眼于保增长目标和赶超发展要求提出的。综合分析全市经济社会发展存在的不确定因素，财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入等指标完成有很大难度。特别是财政收入指标是年初经四套班子联席会议敲定的，现在看来，指标完成不容乐观，但是为了提振信心、鼓舞士气，经过研究，还是不变。我们坚信，只要措施得当，落实有力，就有可能实现这些目标。

　　做好今年政府工作，要突出抓好以下八个方面重点：

　　（一）积极推进新型工业化进程，加快转型发展。要着手制定工业产业发展规划，全力推进传统工业向新型工业转型。继续实施煤炭资源整合和兼并重组，积极发展单井规模90万吨以上的矿井，加快组建介休大型煤炭企业集团，提高全市煤炭行业的集中度、安全度。加快完善在建的机焦炉环保设施和化产回收系统，重点扶持安泰集团、省焦炭集团等新上先进的大型机焦炉，巩固和扩大我市焦炭生产规模和市场控制力。以建设全省煤化工基地、新材料基地和新型特种钢基地为目标，坚定不移地推进焦油加工、粗苯精制、煤气综合利用、精细化工等煤化工产业发展，重点扶持三佳公司有机硅、晋铝公司氮化硅、低碳刚玉等新材料项目的实施，大力促成安泰集团与太钢集团的全面合作。要不断加大对洗煤、碳素、建材等行业的整合力度，进一步提高准入门槛，使资源、产能、效益向优势企业集中；要继续抓好义安循环经济生态工业园区的管理和建设，年内要建成园区第二条高标准骨干路，以全省最优的交通网络推进园区发展，提升园区整体竞争力；要积极兴建非煤焦新型工业园区，引导新型产业集聚，打造新的经济增长板块。

　　（二）全力以赴抓项目，再掀上项新高潮。继续把今年作为“工业经济推进年”和“项目建设年”，把项目建设作为推进全市经济社会发展的重要抓手，拿出“只争朝夕不观望”、“咬定青山不放松”、“埋头苦干不张扬”的劲头，全面引深项目攻坚。一要抢抓机遇争资争项。各行各业都要认真研究和用足、用活、用好国家、省一系列扩大内需的政策，积极筹划一批带动作用大、投资效益好的项目，争取储备和上报更多的项目。二要充分激发企业的发展冲动。继续在全市企业中开展“争上项目、真抓项目”活动，比孝义、学孝义、赶孝义，促进我市项目建设全面提速。安泰80万吨优质高线、益达30万吨甲醇、晋铝氮化硅、低碳刚玉等项目9月底前要全部建成；安泰200万吨新机焦要尽快完成前期准备，精细化工要力争进入实质性推进阶段。同时要继续加大招商引资力度，进一步搞好对外推介活动，紧盯世界500强、国内100强企业，通过网络招商、专业招商、以商招商等形式，使招商引资工作真正见到实效。三要强化项目统筹运作机制。继续按照《关于加快推进工业重点项目意见》的有关要求，落实好项目全程代办制，加大敦促、约谈、问责力度，强化项目协调，尽最大可能确保项目的用地、用水、用电等需求。要进一步完善项目信息发布平台，继续办好《经济信息专刊》，帮助企业研判形势、谋划项目。

　　（三）尽力确保农民持续稳定增收，扎实推进新农村建设。全面推进与山西农业大学的战略合作，积极做好现代农业发展布局规划，加快建设维群、万和、东大期等生态循环农业园。通过行政推动和资金、技术支持，采用财政贴息的方式大力推动高效种养业，力争年内日光节能温室数量达到2000个，规模型、标准化、安全型养猪场达到20个，生猪饲养量突破30万头，在丘陵山区新发展以核桃、红枣为主的干果经济林1.5万亩。要继续搞好现有沼气的后续服务，完成1万个户用沼气、4个秸秆气化和2个大型沼气集中供气工程。突出抓好汾河护岸林、通道绿化、苗木基地建设等林业重点工程，新完成60个村的高标准绿化，力争全市林木覆盖率超过37%。要进一步加快核桃加工质量安全认证，规范生产流程，扩大生产规模，尽快形成优势品牌。继续开展农村环境“创三优”活动，加快落实“五个全覆盖”。大力实施“百企推百村，共建新农村”举措，进一步加快以工补农进程，扩大企业帮建覆盖面。要全力抓好以龙凤水库开发为主的新水源工程建设，为经济社会发展提供强有力的支撑和保障。

　　（四）大力发展服务业，促进三产繁荣。以文化旅游、商贸物流产业为重点，加快推进现代服务业发展。要高水平编制旅游产业发展规划，塑造好清明寒食文化品牌，把介休建设成全国知名的旅游城市。绵山风景区要开工建设换乘中心，做好寒食博物馆建设的前期准备工作。加快天峻山风景区的保护开发，7月底前完成文风塔的修复。通过实施基础设施和配套服务设施建设，着力塑造张壁古堡精品景区。开工建设后土庙、祆神楼广场，形成城区旅游亮点。全面落实省、市鼓励服务业发展的优惠政策，扶持培育绵建大厦、大商物流、商贸大厦等一批示范带动项目。要加快建设区域性煤焦物流和商贸集散中心，继续推进建材、汽贸、农贸等大型专业市场建设，引进知名物流企业，打造现代物流产业集聚区。积极引进各类金融机构落户我市，促进小额贷款公司良性发展。大力扶持社区服务、家政服务、职业培训、信息咨询等新兴服务业，开展“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机下乡”活动，充分挖掘农村消费潜力。全市服务业增加值和社会消费品零售总额要分别增长8%和12%，努力使服务业成为保增长、促发展的重要力量。

　　（五）着力提升城市功能和品位，建设优美宜居城市。要进一步提高基础设施水平，提高宜人宜居程度，提高绿化美化档次，提高管理级次，凸现介休“中心城市、功能城市、特色城市、魅力城市”的地位。要抓紧编制控制性详细规划，科学修编新一轮《土地利用总体规划》。要大力拓展城乡交通路网，投资3.8亿元，开工“五纵一横两段十二桥”等工程建设，完成城区军民路、史公路等6条道路建设，对南北河沿街和10条小街小巷进行改造。投资2.5亿元加快电网建设，新增110千伏变电站两个，完成一批35千伏变电站增容改造和双电源建设。要加快城市热源厂扩能改造，保障集中供热的安全、稳定、有序运行。加快推进和中石油昆仑公司的天然气合作进程，确保年内正式供气。文体中心、职教中心在完成规划设计的基础上，适时启动工程建设。加快保障性住房建设，在建的经济适用房和廉租房要确保完工。积极开展国家园林城市创建工作，实施好汾河生态湿地公园等一批城市绿化重点工程，对现有的公园广场、道路绿地等增加精品景观、提升人文气息。全面引深“四城联创”活动，按照“精心、精细、精品”的要求，坚持不懈地加强城市管理，继续深入开展城市环境综合整治，使全市更加洁净、有序、文明。

　　（六）加强资源节约和环境保护，切实增强可持续发展能力。继续采取高压态势，对25家重点企业加大节能监控力度，实现节能28万吨标煤。继续深化重点区域环境综合整治和“蓝天碧水”工程，为优势企业、新兴产业的发展腾出更大的市场空间和资源环境空间。进一步搞好汾河流域生态环境治理修复与保护工作，深入推进以矸石为主的工业固废的集中处置，严厉打击土小企业的死灰复燃。从企业、园区、社区和城市四个层面入手，发展循环经济。通过综合整治，要使二氧化硫、化学需氧量分别削减2.4%和2.1%，确保市区二级以上天气达到300天以上。

　　（七）致力改善民生，加快推进各项社会事业发展。要千方百计扩大就业。进一步开发公益性就业岗位，鼓励失业人员、返乡农民大胆创业，以创业带动就业。要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。要全力推进介纺、二陶等困难企业破产进程，深入细致地做好困难职工的稳定和安抚工作。要巩固农村五保对象集中供养率，提高供养标准。要优先发展教育事业，落实好农村义务教育“两免一补”和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，确保介休一中新校区秋季开学投入使用。要继续加强公共卫生服务体系和三级卫生服务网络建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。深入推进社区卫生服务和新型农村合作医疗制度。要继续贯彻计划生育国策，稳定低生育水平。要大力建设文化惠民工程，实施好乡镇综合文化站、行政村农民体育健身工程、农家书屋等项目。要深入开展安全生产专项整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。要加强信访工作，及时合理解决群众反映的问题。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪。要继续做好科技、人事、统计、物价、广电、双拥、史志、档案、气象、无委、人防、防震减灾、民族宗教等工作。

　　（八）加强政府自身建设，优化政务发展环境。面对日益严峻的经济形势，如何实现保增长、保民生、保稳定，对政府工作提出了新的更高的要求。要逐步提高政府服务的能力和水平，健全三级政务服务体系，做到主动服务、超前服务，为企业办实事，为群众解难题。要大力推行行政执法责任制，完善行政绩效考核，强化监察、审计等专门监督。要不断提高政府决策透明度和公众参与度，自觉接受人大、政协监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的建议，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使政府作出的工作部署、出台的政策措施，更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约、勤俭办事。加强反腐倡廉建设，严肃查处各类违法违纪案件。要继续按照“精神要振奋，工作要激情，推进要力度，克难要招数”、“认真就是水平，落实就是能力，实干就是本事，谋事就是人才”的标尺，自加压力，发奋图强，决不辜负全市人民的殷切期望。　　

　　在此，我代表市政府郑重承诺继续办好关系人民群众切身利益的10件实事。一是投资1335万元，解决30个村，27800人的饮水安全问题；二是投资2600万元，完成10项农村学校校舍改造和功能教室配套工程，10所农村初中学校的操场建设工程，10所学校的暖气改造工程；三是政府出资购买社会公益性岗位200个，用于安置就业困难的“4050”人员和零就业家庭人员；四是新型农村合作医疗参合率达到93%，使7万人受益。解决好全市942名重点优抚对象的就医问题；五是投资5000万元，完成在建480套3.6万平米经济适用房和400套2万平米的廉租房建设。投资330万元解决300户农村困难群众的住房问题；六是力争城区二级以上天数达到300天以上、一级天数达到60天以上；七是投资1300万元，改造城市主干道5公里，小街小巷1.5万平米；八是投资4600万元，新建农村公路通达通畅工程100公里，完成北盐场、罗王庄汾河便民桥建设；九是投资1亿元，完善城市集中供热设施建设，新增供热面积170万平米；十是投资2000万元，完成2个村、1200人的移民搬迁入住。

　　同时，特别精选出10大项目，作为国庆六十周年献礼工程：

　　一是安泰集团投资6亿元的80万吨优质高线项目工程建成投产。

　　二是三佳公司投资13.7亿元的有机硅项目工程投产达效。

　　三是路鑫公司投资2.9亿元的300万吨中介洗煤项目工程建成投产。

　　四是投资2亿元的新建介休一中工程投入使用。

　　五是维群公司投资1.2亿元的现代新农业园工程建成投产。

　　六是投资7000万元的城市路网新建工程（包括军民路、史公路、北坛西路延伸、经天路延伸）建成通车。

　　七是投资6000万元的义安循环经济生态工业园区第二条高标准骨干道路（包括三座铁路、公路下穿桥）建成通车。

　　八是投资5000万元的23公里万关线改造工程建成通车。

　　九是投资3700万元的西外环道路下穿上跨铁路桥工程建成通车。

　　十是投资3000万元建成占地40万平米的汾河生态湿地公园。

　　十大国庆献礼工程总投资28.3亿元，计划2009年10月1日前全部完成。

　　各位代表，我们正站在一个新的历史起点上，事业崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。让我们在市委的领导下，振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，力争早日实现新介休、新基地、新优势、新形象，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年！

《政府工作报告》注释

　　1、四城联创：从2008年起，用三年时间在全市范围内广泛开展以创建国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家文明城市为主要内容的城市环境综合整治活动。

　　2、保五争四：晋中市市委二届四次全会提出的赶超发展战略目标，核心是力争提前一年完成“十一五”主要规划目标；到2010年，地区生产总值、工业增加值、财政总收入、 一般预算收入等主要指标在全省排位确保第五，力争第四。

　　3、农村“创三优”活动：在新农村建设中开展创建优美环境、优良秩序、优质管理活动。

　　4、五个全覆盖：省政府决定从2009年开始，用两年时间在全省农村实现“五个全覆盖”，即：具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视覆盖，农村安全饮水全覆盖。

　　5、“五纵一横两段十二桥”：五纵40.1公里，指万关线（樊王—关子岭倡源煤矿段）和连福—108线南园则段二级路、邬东线（邬城店—万关线）改建二级路、旅游线（定阳路—张壁）新建二级路、西外环1.8公里续建一级路、汾张线—北盐场3.8公里新建二级路。一横6.8公里，指霍宋线（南园则—霍村段）6.8公里二级路改造工程；两段2.1公里，指省道秦树至灵石永吉大道0.9公里新建一级路和南桥头汾河大桥至北桥头1.2公里新建二级路；十二桥指汾河便民桥2座，危桥改造4座、续建桥6座。