2010年政府工作报告

（2010年5月14日在介休市第五届人民代表大会第四次会议上）

市长 王怀民

各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会做报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

　　2009年是进入新世纪最为困难的一年，面对国际金融危机挑战和煤矿企业兼并重组阵痛的双重考验，市政府紧紧依靠全市人民，在危机中抢抓机遇，在挑战中把握主动，全面推进新介休、新基地、新优势、新形象建设进程，千方百计保持了经济的平稳发展和社会的和谐稳定。

　　——综合实力迈上新台阶。全市生产总值完成140亿元，增长6.8%；规模以上工业增加值完成97亿元，增长6.8%；固定资产投资完成59.2亿元，增长5.7%；社会消费品零售总额完成37.99亿元，增长21.3%；财政总收入完成24.26亿元，增长3.6%，全省排名第八；城镇居民可支配收入实现15400元，增长12.5%；农民人均纯收入实现5732元，增长5.2%。

　　——工业经济实现新突破。煤矿企业兼并重组取得重大进展，焦化企业平稳运行，煤化工等新兴产业效益显现。组织企业家到孝义、河津观摩学习，邀请省内外银行成功举办了四次政银企座谈会，累计帮助企业融资20亿元，特别是在企业最为困难之时，协调信用联社一次性解决社团贷款10亿元。投资6000万元的第二条义安园区骨干路基本建成。投资161亿元的38个工业重点项目推进顺利：安泰集团80万吨高线、三佳公司6万吨有机硅、诚宏福得一公司10万吨苯加氢投产运行，晋铝公司1万吨氮化硅、2万吨低碳刚玉即将投产，安泰120万吨H型钢、益达公司30万吨甲醇、20万吨二甲醚进入设备安装阶段。

　　——现代农业取得新跨越。市财政出资1000万元带动2亿多元社会资金投入农业领域：发展日光温室1500栋；万头猪场达到20个，生猪饲养量突破30万头；发展核桃干果经济林1.5万亩，总面积达到7万亩；连福镇核桃仁年加工能力达到2500吨，成为全国最大的加工基地；维群生物公司与莲花味精集团合作的5万吨谷氨酸建成投产；江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工冷鲜肉项目引进我市。沼气总数达到2.5万户，生态园林村达到120个。涉及25个村、2.64万人的饮水安全工程全面竣工。“以工补农、以城带乡、统筹城乡发展”的经验得到省政府肯定。

　　——服务业迸发新活力。成功举办第三届中国清明（寒食）文化节系列活动，荣获“中国十大著名节庆品牌”。《清明节》、《文彦博灌水取球》两套邮票在全国发行。绵山风景区成为全省服务业发展的典型代表。张壁古堡被住建部命名为全国特色魅力名镇，张壁旅游专线建成通车。天竣山文峰塔全面修复。新建盛华丽园等高标准小区60万平米。家家利连锁超市辐射30多个县（市、区）；新建大商物流等高档商业街区8万平米；美特好、苏宁电器等知名企业落户我市。晋中商业银行在介休设立分支机构。华泰等四家小额贷款公司为企业融资3.66亿元。

　　——城市形象展示新魅力。新增、改造城市主干道10公里，北坛西路延伸、经天街延伸等道路竣工通车，完成友谊巷等14条小街小巷的改造。城市集中供热面积普及率达到80%。天然气综合利用工程具备送气条件。110千伏定阳、仙台变电站建成使用。完成城区10条道路、65座建筑的景观亮化。启动总面积3000亩，其中水域面积450亩的汾河湿地森林公园建设。城市绿地率达到39.8%，城市人均公园绿地面积达到9.26平米，被省政府命名为省级园林城市。小城镇建设稳步推进，新建镇区道路12公里，铺设各类管网5.5公里，张兰镇投资1500万元用于镇区基础设施建设。

　　——生态建设彰显新成效。全面推进节能降耗，万元GDP能耗下降11.44%，节能46万吨标煤。“蓝天碧水”工程和重点区域环境集中整治纵深推进，115户企业完成分类处置任务，煤矸石实施集中处置，城市集中式饮用水源地保护得到加强，汾河义棠断面水质明显改善。建成污水处理厂中水回用管网，垃圾发电厂运行稳定。二氧化硫净减排1511吨，化学需氧量净减排1029.2吨，环境空气质量首次达到了国家二级标准，步入晋中市先进行列。实施七大造林绿化工程，林木覆盖率提高到35.67%。

　　——社会事业开创新局面。市财政投入民计民生的资金占到总支出的65%以上。全面铺开城镇居民医疗保险，新型农村合作医疗参合率达到93.01%。市乡村三级卫生服务、传染病防控能力明显提高。新建介休一中投入使用，学校布局得到优化。圆满完成第二次土地调查和基本农田调整工作。开工建设汾河便民桥三座，完成二级路改造70公里和村村通水泥（油）路25.8公里。“十件实事”全部完成，“五个全覆盖”工程全线告捷。顺利通过全国科技进步先进市复审验收。人口自然增长率控制在6‰以内。群众性文化、体育活动精彩纷呈。安全生产、社会治安、信访调解、爱国卫生、街道社区等工作扎实开展。此外，人民武装、人事、物价、统计、档案、地震、气象、无委、史志、编办、人防、宗教等工作和妇女、老龄、儿童、残疾人等事业取得新的成绩。

　　——服务型政府迈出新步伐。实行“一站式”服务、重大项目全程代办制，市乡村三级便民服务网络逐步完善。强化应急管理，处置突发事件的能力不断提高。政府系统责任制建设全面落实，行政监察和审计工作得到加强。主动接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议71件，办理政协委员提案139件。

　　各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，得益于晋中市委、市政府和介休市委的正确领导，得益于市人大、市政协的支持监督，得益于全市干部群众的合力攻坚。在此，我代表市政府，向热情支持、关心政府工作的人大代表、政协委员以及各界人士、各界朋友、驻介部队，向多年来奋战在全市各条战线的广大干部群众，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！借此机会，让我们对秦太明同志在过去五年政府工作中做出的突出贡献，表示衷心的感谢！

　　五年来，全市上下以“认真就是水平，落实就是能力，实干就是本事，谋事就是人才”为标准，按照“精神要振奋，工作要激情，推进要力度，克难要招数”的要求，顽强拼搏，奋发图强，介休发生了五个巨大的变化。

　　一是综合实力实现了跨越式的裂变。生产总值由2004年的53.7亿元，增加到2009年的140亿元；财政收入由2004年的6.8亿元，增加到2009年的24.26亿元。综合实力在全国中部百强县市中排名第44位。

　　二是人民生活实现了历史性的跃变。城市居民可支配收入、农民人均纯收入分别比2004年增长了128%、75.6%，人民群众享受到了改革发展带来的更多实惠。

　　三是产业结构实现了多元化的转变。煤化工产业迈出实质性步伐，钢铁向精细化延伸，有机硅填补全省空白，现代农业蓬勃兴起，文化旅游业长足发展。

　　四是城市面貌实现了翻天覆地的巨变。城市规划区控制面积达到50平方公里，五年大变样的目标全面实现，一个具有活力和魅力的宜居城市展现在我们面前。

　　五是生态建设实现了震撼人心的质变。累计淘汰焦炭、碳素、小洗煤等落后产能500万吨，二级以上天气由2005年的38天增加到2009年的346天，一级天气从无到有，达到139天。介休的天变得更蓝，水变得更清，空气变得更清新。

　　同时，我们也要清醒地看到存在的问题和矛盾：一是转型发展缓慢。经济增长过度依赖资源，结构调整还需加快。二是项目储备不多。支撑“十二五”期间经济持续增长的重大项目不多。三是行政效率不高。个别部门“只挂号不看病”，遇事推诿扯皮，服务意识淡薄。四是企业改制艰难。由于改制成本增加，资产变现困难，职工身份难以置换，积累了矛盾和问题。五是招商引资滞后。招商引资的推动不强、项目不优、规模不大；企业主动招商意识不足，合作共赢的意识不够。六是城市管理薄弱。重建设轻管理问题依然存在。七是农民增收困难。农业基础脆弱，抗灾能力不强，农业增效、农民增收的任务仍很艰巨。上述问题，我们必须予以高度重视，认真加以解决。

二、2010年政府工作总体目标和主要任务

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和市委四届七次全会精神，以科学发展观为指导，以加快新型工业化、特色城镇化和农业现代化为主线，以实施《城市总体规划》、《土地利用总体规划》修编和“十二五”规划编制“三规联动”为契机，全力实施“十大战略”，保增长、转方式，调结构、强产业，重民生、促和谐，在更高起点上推进介休跨越发展、率先发展、科学发展。

　　主要预期目标是：生产总值增长10%，达到154亿元；财政总收入增长13.3%，达到27.5亿元；规模以上工业增加值增长10%，达到106.7亿元；固定资产投资增长12%，达到66.3亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到43.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到16940元；农民人均纯收入增长8%，达到6190元；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%以内；单位生产总值综合能耗下降7%，二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降4%、1.5%；市区二级以上天气稳定在320天以上。

　　各位代表，今年是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的准备之年，做好今年的工作至关重要。今年以来，诸多不利因素影响着经济增长，财政增收难度较大，在前进的道路上还会遇到许多困难和干扰，但任何困难在坚持面前都很渺小，任何干扰在坚强面前都很软弱，我们必须拿出很大的能耐、很高的心劲和坚强的奋斗精神，强势推进经济社会又好又快发展！

围绕完成上述目标要求，重点抓好以下十个方面工作：

　　（一）实施大产业战略，以工业园区建设为引擎，加快新型工业化进程。

　　工业是立市之本、强市之基。要通过园区搭平台，全力推进传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化。

　　发挥园区载体功能，促进产业集聚发展。以义安循环经济工业园区建设为载体，壮大焦炭、煤化工、钢铁、新材料四大优势产业集群，继续完善园区水、电、路、气等基础设施，扶持骨干企业自主创新、低碳发展，努力将园区打造成为晋中领先、全省一流的精品园区。科学选址、规划建设机械制造、碳素等产业集中区，为转型发展创造新平台。

　　坚定不移推进煤焦兼并重组，做大做强传统产业。加快煤矿兼并重组整合进程，做实做强主体企业，提升煤炭产业集中度，尽快将1500万吨产能变成现实产量，利用两年左右时间打造成标准化、规范化的煤炭集群企业，实现产值超百亿元、税收超20亿元的目标。焦炭要以全省新一轮焦化产业调整和振兴为契机，加快技术升级，扶持安泰等企业新上炭化室高度7.63米的大型机焦项目，打造一批全省焦化行业旗舰企业，力争形成1500万吨焦炭生产能力，提升焦炭市场竞争力。同时还要着力做大洗煤、陶瓷、建材等产业，全力提升产业级次。

　　加快新型产业优化升级，推动经济发展方式转变。围绕建设全省煤化工、新型材料、特种钢基地，实施投资107亿元的19个工业项目：重点抓好益达20万吨甲醇、茂胜60万吨醋酸等项目；尽快使晋铝2万吨低碳刚玉、1万吨氮化硅形成产能；全力加快安泰120万吨H型钢项目建设进度。

　　坚持外引内挖并举，加大招商引资力度。要进一步解放思想，激活动力，落实责任，谋划大项目，争取大投入。要组织专门班子，强化推进机制，以商招商、网上招商、以情招商，争取引进世界500强、中国500强企业。要鼓励和引导民间资本特别是退出煤炭领域的资金和企业家投资新兴产业、现代农业和社会公共事业。要进一步加大政策支持力度，搭建中小企业转产转型的服务平台。

（二）实施大农业战略，以促进农民增收为核心，推进新农村建设。

　　农业是基础产业、安民产业，也是富民产业。要大力扶持以设施种植、规模养殖、农产品加工为核心的产业化龙头企业，切实增加高效农业对农民收入的贡献份额。

　　抓好龙头带动，推动产业化升级转型。要全力推进雨润集团200万头生猪屠宰加工冷鲜肉项目建设进度；抓好维群集团6万吨味精项目建设；推动连福核桃仁加工能力的整合，提升买山西、卖全国的市场辐射能力。

　　抓好基地拉动，推动产业化规模扩张。抓住列入全省60个高效设施农业蔬菜基地县的机遇，新增万亩日光温室和拱棚，建成15个高效现代农业园区，启动占地600亩的大型蔬菜交易中心建设，打造山西中南部最大的反季节蔬菜集散地；新增1.5万亩核桃、红枣等干果经济林；新增10个万头猪场，力争生猪饲养量突破40万头。积极稳妥推进农村集体土地流转，建设规模化、标准化、区域化现代农业基地。

　　抓好项目驱动，推动产业化基础提升。继续抓好现有沼气的后续服务，新建3个秸杆气化和2个大型沼气集中供气工程。投资1000万元完成土地整理开发项目。投资1000万元实施10万亩中低产田改造。

　　抓好基础联动，推动农村公共事业上档升级。全面完成“五个全覆盖”工程，加强村级党员活动室和文化、体育活动场所建设。加大新水源工程建设，积极争取龙凤水库具备开工条件。新建淤地坝5座，病险水库除险加固1座。推进地质灾害避让搬迁实施进度，加快搬迁入住。完成农民培训1万余人次。以乡村两级为主体，政府采取以奖代补、以奖促治的办法，对农村人口每人每年补助12元，建立农村环境整治的长效机制。

（三）实施大城市战略，以提升功能品位为重点，建设魅力乐居家园。

围绕“环境质量明显改善，承载能力显著提高，居住条件大为改观，现代魅力初步显现，管理水平大幅提高”五个基本目标，努力建设太原南部介孝汾城镇群中心城市。

高品位修编城市总体规划。聘请国内一流专业团队完成《城市总体规划》修编。合理的规划就是我们今天的决定在后人看来是正确的。要严格按照规划大于权力、历史大于现实、生态大于效益、公共大于个体的原则，严把规划的审批关、执行关、落实关，城市重要地段按照“站在明天、建设今天，面向未来、寻找支点”的理念来规划和建设，把一批地标性建筑建成不朽作品，给这座城市留下遗产、不留遗憾。

大力推进城市基础设施建设。投资2300万元改造城市供水管网100公里，新增城市中水回用管网18公里。理顺供热供气保障机制，尽快改变供热供气与群众需求不相适应的问题，新增供热面积80万平米，积极稳妥推进天然气入户工作。加快东湖龙220千伏、南河沿街35千伏变电站建设，完善城市电网。对体育路、南河沿街以及一些小街小巷进行改造，新建一批便民综合市场。以试点引路、典型带动加快城中村改造，保障失地农民生活水平不下降。抓住国家推进小城镇建设的历史机遇，加快义安、张兰、连福、绵山、义棠等中心镇建设步伐。

加大以三贤大道为主轴的新区建设。实施军民路、史公路、崇文街、介公路（纬二路）等道路建设，进一步完善新区路网；全面启动文体中心、行政中心、大企业行政科研中心建设，打造城市建设新亮点；实施好以介休一中为轴心的介休四中、职教中心、实验小学等学校建设，形成教育集聚区；开工军民路带状公园、介公路水景建设，提升新区品位。要加强土地管理，规范土地出让，推进房地产业健康发展。

全面加强城市管理。要借鉴先进城市管理理念，加大环卫基础设施投入，逐步实现清扫机械化、收集容器化、清运密闭化、保洁全天化。要强化市民素质，提高全民公共卫生意识，营造“人民城市人民管”、“人民城市人民爱”的浓厚氛围。

各位代表，我们要用自己的智慧、汗水、心血，把介休打造成“来了不愿走”的美丽城市！

　　（四）实施大交通战略，以放大区位优势为目标，强化交通枢纽功能。

　　交通是经济发展的先行官，是社会进步的助推器。要抓住国家扩大内需、加大基础设施建设的机遇，建设“人便于行、货畅其流”的交通运输体系，让资源和生产要素实现最便捷的高效配置。

加快连接周边县（市）路网建设。继续完善与孝义市和平遥县的路网连通，高品位对接灵石永吉大道，加快万关线与汾邢高速连接线建设，提高连接汾阳市和沁源县的道路等级，强化介休在介孝汾经济圈的核心地位。

抓住国、省铁路、公路建设机遇，全力协调配合大同—西安高速客运专线和汾邢高速在我市过境段的建设，高标准规划建设介休高客车站及通城公路。

　　继续完善市域路网建设。配合公路部门完成投资1.5亿元，实施108国道穆家堡至义棠段25公里的改造工程。投资4800万元，新建汾河林带路、绵山景区秦树至灵石公路和北辛武汾河大桥；续建西外环、新建西路下穿货场铁路桥引道和义安工业园区立交桥工程；完成3个村9.1公里的村村通工程。

　　（五）实施大生态战略，以治污增绿为抓手，增强可持续发展能力。

　　坚持用循环经济理念指导生态市创建，全力提升环境竞争力。

　　继续抓好节能降耗。以节能评估和审查为手段，积极推进工业、建筑、交通等重点领域和能源、原材料等重点行业节能，支持企业利用节能新技术，全力扶持新型墙体材料发展，大力淘汰碳素、建材等行业的落后产能。要节材、节地、节水、节电并举，努力建设资源节约型社会。

继续推进治污减排。开展好工业企业污染深度治理，突出抓好污水处理、垃圾处理及排污企业环保设施的运行监管，对限期未完成治理的企业要实施停产治理或关闭取缔。要从治理“水、气、渣、噪”入手，深化城乡环境综合整治。要以汾河、龙凤河、樊王河等干流的污染整治为重点，强化水源地保护，切实改善水环境质量。

　　继续实施生态建设。一是要大力造林绿化，增加森林碳汇，以全省造林绿化现场会为契机，完成投资2.7亿元的20项造林绿化工程，举全市之力打造全省城市绿化样板。力争用2—3年时间，努力创建国家园林城市。二是发展60—80个高标准生态园林村，通过两年的努力使80%的村基本达到园林化标准。三是要以汾河湿地森林公园为龙头，建设南桥头到北盐场17公里的汾河综合治理工程，架设两座立交桥，连接南北两岸，形成“水”与“绿”的完美结合、“人”与“城”的和谐相处，力争创建国家级湿地森林公园。

（六）实施大文化旅游战略，以打造四张名片为载体，复兴历史文化名城。

文化可以兴市，可以名市。介休因三贤故里而闻名，是全国文化先进市、中国清明（寒食）文化之乡、省清明节示范保护基地，文化底蕴深厚，历史积淀凝重，后土庙、祆神楼、五岳庙、城隍庙、老爷庙等一批明清文物古迹精美绝伦，堪称艺术殿堂、民间瑰宝。要以中国清明（寒食）文化节为载体，打造文化旅游“四张名片”。一是清明节发源地——绵山。要在国庆节前建成换乘中心，开工寒食博物馆，积极创建5A级景区。二是中国十大魅力名镇——张壁古堡。要按照“古村落”的定位，坚持“规划先行，保护优先，修旧如旧”的原则做好保护性开发，年内高标准建成接待中心。三是具有深厚文化底蕴的明清历史街区。全面启动旧城保护规划和历史文化名城保护规划的编制。修复后土庙广场和祆神楼广场，抢救保护老城内的全国祆教第一楼祆神楼、琉璃艺术博物馆后土庙、顺城关古文化街区和城隍庙、五岳庙、老爷庙等国家、省级保护文物和尚存的明清民居。复兴“中国琉璃艺术之都”，发掘整理干调秧歌、洪山古陶制作工艺等非物质文化遗产，实现介休历史文脉的传承。四是中国古玩名镇——张兰。高标准规划，高起点建设古建筑风格的张兰古玩市场，努力打造辐射全国，极具影响力的古玩名镇。

　　（七）实施大物流战略，以建设区域性集散基地为龙头，加快第三产业发展。

依托区位优势，大力发展物流产业。要加快益通公司、天泽公司铁路专用线建设，新增铁路货运能力800万吨。家家利时代广场要着眼于打造全省一流的知名商场，加快配套服务设施建设。规划建设大型汽车销售市场，新引进一批知名的4S店，逐步引导汽车销售积聚发展，辐射山西中南部。加快农村“新网工程”，拓展农村消费市场。规划建设总占地1500亩、库房50万平米以上的大型物流园区，引进知名物流企业，打造现代物流集聚区。

坚持超前谋划布局，加快发展现代服务业。把现代服务业作为结构调整的战略重点，大力发展信息咨询、商务会展等服务业。加快完成绵建大厦、黄金港温泉度假村等高档酒店建设，争取早日投入使用。加大金融生态环境和信用环境建设力度，建立政银企长期协作机制，积极引进交行、浦发、民生、银河等股份制银行和证券设立网点，培育壮大金融服务业。支持优势企业上市，拓宽融资渠道。

（八）实施大教育战略，以校舍安全工程为突破，办人民满意的教育。

　　实施教育优先发展战略。加强学校建设和管理，提高校长教师专业化水平，促进全市教育协调发展。一是结合布局调整，实施好校舍安全工程。从今年起，投资3.27亿元，完成57所中小学校的新建、改建、扩建和加固，真正把中小学校建成最安全、最漂亮、家长最放心的地方。二是完善学校内部设施。介休一中软硬件配备要基本到位，城区中小学争取实现班班通多媒体。三是大力推进校长、教师、教研三支队伍建设。加快培养造就一批教育教学骨干、“双师型”教师、学科带头人和专家型校长、教研员。公开选聘中小学校长，择优招聘一批优秀教师充实到教学一线。四是全面提高教育教学质量。积极推进“基础教育质量提升”工程，努力实现“三名”目标，即选树一批名师、叫响一批名科、打造一批名校。五是加强“平安校园”建设。切实维护学校和幼儿园及周边安全稳定，构建平安和谐的学习成长环境。

各位代表，我们要用爱心、恒心、决心办人民满意的教育，全面振兴介休教育事业！

　　（九）实施大民生战略，以促进社会和谐为根本，统筹推进社会事业健康发展。

　　为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。抓民生是一种责任，是一种追求，是一种使命。

要加大保障性住房建设力度。结合老城保护改造、城中村和城郊村改造、国有企业改制等，逐步解决无房户、困难户“住房难”的问题。要加快推进国有企业改制，争取10月底前基本完成已铺开企业的改制任务。积极帮助零就业家庭、就业困难人员和下岗再就业人员逐步实现充分就业，要重视农民工就业。要提高城乡居民医疗保险参保率，逐步解决企业改制职工基本医疗保障，争取成为全省新型农村社会养老保险试点县（市）。要不断强化住房公积金归集扩面工作，推进非公有制企业建立住房公积金制度。要完善卫生服务设施功能，加快人民医院新建、中医院扩建和乡镇卫生院改建工作。继续深化医疗卫生体制改革，实现乡村一体化管理。提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应对能力，加强重大传染病防控和职业病防治等工作。加强人口和计划生育管理，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。加强街道办事处工作，强化社区服务功能。加强体育基础设施建设，大力开展全民健身活动。继续做好科技、人事、统计、物价、广电、双拥、史志、档案、老龄、气象、人防、防震救灾、民族宗教等工作。

　　（十）实施大安全战略，以夯实本质安全为基础，实现安全生产稳步好转。

安全为天，惟此为大。要以社会安全网格化监督管理为主线，全面贯穿安全生产重点领域、重点行业。一是充分发挥企业安全生产主体责任，全面落实企业法人代表安全生产承诺制。二是全面落实市政府安全生产监管责任，严格落实“一岗双责”责任制，按照逐月隐患排查机制，认真开展安全隐患排查治理。三是突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑、消防、森林防火等重点行业和领域的安全工作，加强重大危险源和人员聚集场所、地质灾害易发区的防范监控。四是严格落实社会安全网格化监管机制，层层分解落实责任，做到安全生产事事有人抓、时时有人管。五是严厉打击私挖滥采、非法采矿等违法违规行为，切实加大震慑力度。六是加大宣传造势，强化全民安全意识，形成全社会共同关注、支持做好安全工作的浓厚氛围。

扎实开展平安介休建设，进一步建立健全“打、防、控”工作体系，继续推进“天网、天盾、天眼”工程建设。要加强社会管理，健全社会矛盾纠纷排查调处和预警体系，继续开展“大排查、大走访、大调解”活动。健全信访工作机制，完善矛盾纠纷化解体系，继续加强领导接待来访、包案制度和督查督办，着力提高信访积案化解率。要全面加强应急管理，妥善处置群体性和敏感性事件。加强社会治安综合治理，为经济社会发展创造良好的社会环境。

在此，我代表市政府郑重承诺，认真办好关系人民群众切身利益的十件实事：

一是基本完成50所左右中小学校舍安全改造工程；二是全面完成20项造林绿化工程和108国道环境综合整治；三是完成3.6万平米经济适用住房销售和2万平米廉租房分配。新建经济适用住房4.5万平米，回购廉租住房1万平米；四是完成军民路、史公路、经五路、崇文街延伸、迎翠街延伸、安康路六条城市道路建设和汾河湿地森林公园路、绵山景区秦树至灵石段、义安公路下穿桥、义棠镇汾河大桥、罗王庄汾河大桥以及9.1公里农村公路工程建设；五是发展日光温室和拱棚1万亩，优质核桃、红枣干果经济林1.5万亩，万头猪场10个；六是购买600个公益性岗位；七是改善5个街道办事处、部分社区的办公和服务场所条件；八是解决47个自然村，4.77万人，1100头大畜的饮水安全；九是基本完成8个村3152人的地质灾害避让搬迁工程，争取3个村搬迁入住；十是扩大农村医保覆盖面，力争参合率达到94%以上。

　　各位代表，为民办实事是政府的职责，更是政府的良知，我们一定要全心全意、全力以赴把这些实事办实、好事办好，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严！

三、加强政府自身建设

　　发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求，我们要大力弘扬执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗的“右玉精神”、“大寨精神”和“太行精神”，以建设服务型政府为主线，努力推进责任型政府、效率型政府、法治型政府、民主型政府、学习型政府建设。

　　（一）鼓励干事创业，争取一流工作业绩。干部就是干事，干部就要先干一步。要让能干事的有职位，想干事的有机会，形成能者上、庸者下的人才倒逼机制。强化政府系统问责制和考核制，警示“耽误事”的干部，调整“不干事”的干部，追究“失职渎职”的干部，形成“无功就是过，平庸就是错，占位必司职，无为就让座”的气氛。要强化岗位责任，不以兴趣、情绪对待工作，切实把心思和精力放在工作上，做到“手中抓着事、眼睛盯着事、心中装着事、全身心落实事”。

　　（二）坚持高效务实，创建一流政务环境。要下大力气转变工作作风，创优政务环境。以群众、企业、投资者和办事者满意为标准，解决“门难进、脸难看、事难办”的不良风气，看到了、想到了，就马上办、立即办，不让工作在任何一个环节被延误，不让群众在任何一个环节受冷落，努力打造创业最宽松、办事最便捷、服务最文明，低生产成本、低行政成本、低社会成本的一流政务环境。

　　（三）加强依法行政，建设一流服务窗口。要自觉接受人大监督和政协监督，认真办理人大代表批评、建议、意见和政协委员提案。强化监察、审计等专门监督，加强国有资产监管，高度重视人民群众监督和新闻媒体监督。要强化政务大厅功能，积极推进“两集中、两到位”，简化办事程序，规范乡镇街道便民服务中心和村（社区）便民服务代理点运行。加强电子政务建设，扩大网上公开范围，保障人民群众知情权。严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，提高依法行政水平。

　　（四）做到清正廉洁，树立一流政府形象。要加强廉政监察，确保权力在监督下实施、在阳光下运行。要加强干部教育，“不以善小而不为，不以恶小而为之”，珍重人格，珍爱声誉，珍惜形象。深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，抓好工程建设领域突出问题专项整治。加强财税征收和资金管理，抓好重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管。坚决取缔“小金库”，严厉打击偷逃税费的不法行为。在不断做大社会财富“蛋糕”的同时更要分配好这个“蛋糕”，注重社会公平，通过财政更好照顾困难群体。坚持勤俭办事，严格控制行政成本、压缩会议、简化接待。加强廉政建设，做到既干事、又干净，以廉洁清正的政府形象取信于民。

　　各位代表！介休的发展翻开了新的一页，我们正站在新的历史起点上，困难和挑战考验着我们，责任和使命召唤着我们，历史和现实期待着我们。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共介休市委的坚强领导下，在破解难题中求突破，在科学发展中谋跨越，坚定信心，振奋精神，为创造介休更加美好的明天，为实现富民强市的宏伟目标而努力奋斗！

《政府工作报告》注释

　　森林碳汇：森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。

　　低碳经济：通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

　　“双师型”教师：指职业中学教师既有中级（或以上）教师职称，又有本专业实际工作的中级（或以上）专业职称，亦即双职称。

　　新网工程：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”）。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

推行“两集中、两到位”：部门行政审批职能向一个科室集中，该科室向政务大厅集中；行政审批项目进大厅到位，行政审批授权到位。